上海勘测设计研究院有限公司 上海 200335
摘要：近年来，我国的水旱灾害频发，防汛工作也越来越受到重视。防汛形势图将防汛要素进行一张图展示，对基层防汛工作的组织和群众避险自救具有重要的作用。采用动态标绘技术对防汛要素进行动态管理，适应防汛要素量大类多、动态变化和跨区域影响等特点，为防汛决策和应急救援提供更有效的技术支撑。
关键词：防汛；要素；动态标绘；管理
引言
我国水旱灾害频发，随着经济社会的快速发展，人民群众对防洪安全的需求越来越高，防汛物资在防汛抢险、防灾减灾中的基础保障作用也愈发凸显。在新形势下，加强防汛物资储备管理，确保物资质量可靠、数量充足、满足急需，已成为各级防汛部门的重要工作。
1水利工程防汛工作的作用
在开展水利工程的过程中，其在防汛中的作用主要体现在以下3个方面。第一，水利工程中的水库处理发挥着发电和调节气候的作用，同时具有防汛能力。我国夏季降雨分布集中，为了确保山地地区的百姓能够正常生活，这时就需要使用水库处理雨水，发挥其防汛的作用。第二，在洪水灾害来临时，河坝是确保百姓人身安全的有效措施，通过河坝可以对洪水进行疏导，达到防洪的目的。第三，我国为农业大国，为了确保国家经济稳定运行，要确保粮食产量的稳定性，旱灾是威胁农业的主因，而通过水利灌溉工程，可以确保我国农业稳定发展。
2存在的主要问题
2.1各自为营，缺乏统一布局
机构改革后，防汛防旱职能在应急与水务两部门间交叉，工作开展往往需要部门联动合作，但在信息化项目开发时，往往各自为营，缺乏统一布局。两部门信息化项目往往覆盖全局各项工作职能，开始建设时间不同，推进速度不同，针对防汛防旱工作的侧重点也不同。在顶层设计时，可能尚未明确各自工作职能，无法统一规划，导致部门间系统出现应用内容重叠、功能雷同、数据标准不一等问题。
2.2储备管理不规范
防汛物资的采购一般由各级防汛部门或水行政主管部门实施，储备、管理一般为其下属水管单位或仓（代）储管理单位，少数物资仓（代）储单位对上级主管部门采购的防汛物资验收把关不严、验收入库程序执行不到位。加之有的地方多年未发生洪水，对防汛和物资管理工作存在物资验收入库程序不严谨、验收资料不完备、未定期开展安全检查、物资翻晒不及时、机具设备未按规定开展试车和维护保养等不规范的情况。
2.3主动服务性不强，移动端应用欠缺
水旱灾害突发性强，对水情、雨情、工情信息掌握时效性要求高，当前，防汛防旱系统还停留在PC端软件开发阶段，抢险人员奔赴现场时容易受到系统制约，无法及时统筹协调全局工程调度信息，缺少移动终端的应用。防汛防旱系统还存在着公共服务主动性不强、公共参与度不高、针对性不强等问题。
3防汛要素动态管理系统功能的设计与实现
3.1建立健全责任体系
按照防汛抗旱行政首长负责制和安全生产防灾减灾应急救援目标责任书要求，进一步明确责任单位和责任人，压紧压实防汛抗旱各级地方和部门责任，细化落实监测预警、预案完善、转移避险等责任和措施，确保职责不落空、工作不断档。进一步强化地区、部门协调配合，组织开展实战演练，检验应急预案、磨合工作机制、提升应对能力。
3.2提高防汛工程硬件和软件质量
防汛工程建设要重视起硬件条件和自身质量建设两个方面，采取科学手段全面分析研究汛情实际情况，针对不同时期的汛情增减情况，制订更有针对性的方案，加大施工单位对防洪汛情质量的监督和管理。在产生重大安全隐患汛期时要提前做好预案并及时处理。
此外，随着我国科学技术的迅速发展，专业的信息技术软件被运用到水利工程防汛控制工作中，信息软件可以实时监控汛期情况。提高防汛工程硬件和软件质量两方面工作，两手都要硬，这是水利工程防汛的有效措施，尤其是随着我国经济的迅速发展，传统方式已经无法满足当前水利工程防汛工作的需求。
3.3基础信息管理
基础信息管理实现基础信息、要素图成果、用户角色、用户账户及系统后台的管理，对各级行政区划基本信息、各类责任人、网格责任人、危险区、避灾场所、物资仓库、防汛知识、防汛职责等基础数据信息进行维护，具有查询、添加、修改、删除等功能。
3.4利用社会信息化资源，强化移动端应用
在防汛防旱系统开发过程中，可充分利用各大通信运营商、移动端软件开发公司等社会信息化资源，打造智能移动终端平台，实现移动设备信息查询和信息采集，及时发布预警预报信息，快速开展防汛抢险工作。在防汛防旱工作人员奔赴抢险救灾现场时，也能实时掌握汛情、灾情、险情信息，实现移动数据采集发布、移动OA、移动视频会商等功能，必要时可提供智能防汛决策。还可充分利用百度地图、微信等较为成熟的手机软件，及时更新工程信息，接收最新出险情况。
3.5做好超标洪水防御工作
按照水利部安排部署，甘肃省已制订印发《超标洪水防御工作方案》，按照分级管理和属地管理相结合的原则，组织开展超标洪水防御工作。市县政府组织编制城市超标洪水防御预案，各级水务部门编制河流超标洪水防御预案，各水库管理单位编制或细化本单位超标洪水防御预案。并督促落实相关措施和责任，及时开展演练。同时，配合有关单位做好黄河、渭河和嘉陵江的超标洪水防御预案编制工作。
3.6加强基础能力建设
（1）健全管理制度体系。根据国家有关规定和规程规范，结合防汛物资仓（代）储实际情况，建立岗位责任、隐患排查治理、巡视检查、验收入库、维护保养、更新报废等制度体系，并采取有效措施认真贯彻执行，努力实现防汛物资管理科学、规范、有序。（2）强化管理能力建设。立足仓（代）储工作实际，逐渐实现物资管理人员专职化，加强专业技能培训，将防汛物资管理相关知识纳入防汛业务培训的重要内容，切实提高管理人员履职能力。（3）加强信息化建设。加强防汛物资储备管理信息化建设，将计算机、网络等信息技术与现代仓储管理技术深度融合，通过视频监视、温湿度监控、条形码管理、应用软件、移动终端等搭建起物资管理信息平台，打造“智慧仓储”，实现物资品种、规格、数量、质量、包装、生产日期及出入库记录等信息化管理，切实提高管理效率。
3.7提高公众参与度，主动提供公共服务
过去防汛防旱信息发布对象以领导和工作人员为主，公众参与度不高，而防汛防旱工作却与大众生活息息相关，越来越多的民众在汛期会主动关注辖区内的工情险情。因此，要进一步提高公众社会参与度，将防汛防旱信息与社会公众安全需求密切结合，针对不同群体主动提供精准化预警预报服务。如台风期间，可与交通、海事部门联合，积极通过短信、微信等平台告知船舶负责人，主动提供避险服务，减少人员伤亡和财产损失。主动提供公共服务，也可让民众直接了解掌握汛情一手信息，避免以讹传讹的现象发生。
结语
综上所述，水利工程建设作为国民经济建设的基础项目，在防汛工作中发挥着重要作用，作为管理者和工作人员要提高自身对工作的重视程度，在汛期来临时，采取有效措施做好防汛工作，保护周边百姓的生命财产安全。此外，防汛人员还要不断学习，提高自身在防汛工作中的安全意识和防汛能力，真正意义上做好防汛各项工作，确保防汛工作能够顺利开展。
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