天津商业大学
党的十九大报告明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能。”这是新时代基层党组织的建设目标和努力方向。高校院系党组织是党的基层组织，是高校党建的纵深抓手，院系党组织政治功能发挥效果如何，直接关系到高校培养什么样的人、如何培养人及为谁培养人这个根本问题。因此，院系党组织必须将突出并强化政治功能的发挥作为新时代加强高校基层党组织建设的主线一以贯之，不断强化政治引领，突出政治功能，坚持立德树人根本任务，为学校“双一流”建设提供坚实组织保障。
笔者通过深入所在高校专业学院与领导班子座谈、与专业学院以及组织、统战部门主要负责人进行面谈、对院系党组织政治功能发挥情况开展问卷调查等方式，力求科学分析高校院系党组织政治功能发挥的现状，从而找到增强政治功能的有效途径。笔者共发出调查问卷130份，调查对象覆盖学院处级干部、行政管理人员、一线教师以及学生，收回有效问卷126份，调查范围和数量具有广泛性和普遍性。
一、政治功能发挥现状
对“所在党组织对政治功能的重视情况”和“所在党支部政治功能发挥情况”的调研数据显示，选择“很重视”、“比较重视”和“充分发挥”“基本发挥”的比例非常高，分别达到了98.2%和100%，从某种程度反映出学院党委和党支部在政治功能发挥上做了许多工作，取得了一定成效，得到了师生普遍认可。但通过深入走访调研发现，院系党组织在政治引领、政治凝聚等方面还存在许多不足，主要表现在以下几个方面：
1.党组织职责定位不明确，政治功能弱化。高校学院党的工作，特别是思想政治工作，更多的是一种“软指标”，没有量化的考核指标，加之有的党组织书记对自身职责定位不够准，思想上不够重视，从而导致“党只管党”的职能单一现象或“寓党于政”的职能收缩现象。比如，有的院系党组织在谋划引领推动学院发展、凝聚师生党员群众方面的作用发挥还站在“啦啦队里”“外围发力”，党组织看似一直在那里，但是并没有起到党组织的作用，“接上了天线，但没有连接好地线”，对于党政有交叉或分工不太明确的工作，党组织负责人不能主动站位，认为是行政工作，自己不便过多干涉，而没有站在全局的高度把好政治关，没有站在维护师生利益的角度把好群众关，甚至出现党政负责人之间推诿扯皮，影响学院发展改革进程的情况。
2.党组织书记履行党建主体责任不到位。有的学院党组织书记“角色”意识不强，面对如何做好新时代高校基层党建工作存在本领恐慌，对党的理论和大政方针的把握只停留在表层，不能结合学院学科专业发展特色和师生实际，有的放矢开展工作；有的党组织书记对如何发挥党组织政治功能不甚清楚或是一知半解，对如何在党支部、师生党员中宣传党的各项主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的思路不清，办法不多；有的党组织书记想干但不知道怎么干，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，有时候费了不少力气，但成效并不显著。
3.党组织思想政治引领作用发挥不到位。有的院系党组织对师生党员群众教育缺乏有效性和针对性，局限于上级党组织让学什么就学什么，让传达什么就传达什么，党组织不会做、也不愿做群众工作，对党员中出现的理想信念淡薄、宗旨意识不强、有违师德师范的行为或个人，党组织疏于教育、管理和监督。个别党组织面对不合格党员的认定和处理畏首畏尾，对经党组织三番五次教育提醒仍不思悔改、我行我素的党员，党组织虽经多次集体研究后仍然没有果断的按照党内法规进行处置，致使不合格党员至今仍长期不参加组织生活、不缴纳党费，无视党组织的纪律规矩，在广大党员群众中造成不良影响，大大降低了党组织在党员群众中的公信力和威信。
4.指导党支部开展工作力度不够。有的党组织对党支部工作的真抓严管不够、督导检查不力，导致有的党支部战斗堡垒作用发挥不充分，党建工作水平还不够高，有的党支部在开展“五好党支部”创建工作上用力不足，仍然存在不同程度的“水流不到头”、“上热中温下冷”问题；有些党支部书记是年轻的一线教师，对党务工作不熟悉，党支部书记“第一身份”意识不够强，不知道“如何下手”去做党的工作，对支部工作规律、方法和基本规程等基础知识不甚了解，个别党支部书记存在开展党务工作不懂也不学的问题；虽然经过培训，党支部“三会一课”基本都能够按时间要求完成，但在内容上缺乏创新、流于形式，党支部工作没有聚焦党员的思想实际和学院中心工作，没有达到团结带领党员助推学院发展的实效；院系党委对党支部书记的指导存在布置工作多、业务培训少，重管理、轻培养的现象。原来党支部书记的培训任务都由学校统一组织完成，这种培训范围和方式虽说达到了覆盖面的要求，但是在内容上只能做到大而全，却无法做到细而精，不能根据不同学院不同学科专业特点做更精准更有效的指导培训，现在虽然在学院推行了党支部书记例会制度，但例会开什么？怎么开？达到什么效果？目前看，效果还没有完全显现。
5.党组织会议、党政联席会议议事规则有待细化。在走访调研中发现，院系党组织在重要事项决策方面的主导性作用发挥还不够。主要体现在没有厘清党组织会议和党政联席会议的关系和区别，在议事程序和议事范畴上把握不清晰。
比如，有的党组织会议事无巨细参与决策，“大事小事全上会”，讨论的不是“重要事项”而是“全部事情”，导致党政联席会议失去了原有的作用，变成了工作通气会，既耗费时间和精力，又影响了学院行政工作正常开展；有的应该上党政联席会议讨论的重大事情，却没有经过讨论或没有形成最终决议，从而失去了民主集中的意义；有的院系党组织存在党政联席会议和党组织会议、院务会议“大杂烩”现象，几个会议混开套开，记录也不规范，造成学院决策机制运转失灵，权责不清，出现决策结果谁都说了算，又谁到不负责的现象；有的院系党组织负责人因为是纯管理干部，对学科专业方面的知识和了解有所欠缺，对相关议题的把控只能局限在程序上和形式上，抓不住“七寸”。
二、原因分析
1.基层党建工作没有和学校中心工作紧密结合、完全融合。党建推动业务工作的抓手不实，对把基层党组织政治建设摆在首位抓得还比较软，还存在抓而不全、抓而不实、抓而不严的问题。
2.新发展理念树的不牢，对新时代高校党的建设工作认识不深不透。对党建工作重要性认识不深，抓党建促改革发展的意识不强，没有将党的政治优势、组织优势、群众工作优势有效转化为基层党组织创新优势和发展优势，导致基层党建引领作用不强。
三、对策研究
1.抓方向引领，制定院系党组织党建工作考核指标。教育部在2018年出台了《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》，对院系党组织建设提出了明确的建设要求，也为院系党组织如何以政治建设为统领，发挥领导核心作用指明了方向、明确了目标，是建强院系党组织的基本遵循和行动指南。对照《意见》内容，结合学院党组织党建工作实际，以“效果导向”的工作模式和工作目标，制定学校院系党组织党建工作考核指标，是解决党组织政治功能发挥的有效手段和方法，考核指标要紧紧围绕“党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位”，把每项指标要完成的具体任务进行细化，用目标管理和过程管理相结合的方式，将院系党组织建设“五个到位”的要求进行量化、“可视化”，把每项指标包含的任务要求变成看得见够得着的任务目标，实现操作性与可执行性相结合、科学性与指导性相统一的效果，让考核指标成为院系党组织提升组织力的“指挥棒”，并纳入党组织书记抓党建述职评议考核，丰富考核方式，用实实在在的党建和事业发展成效彰显院系党组织政治功能发挥实效。
2.抓科学民主决策，理顺院系党组织议事规则。在“您认为制约基层党组织政治功能发挥的最主要因素是什么”的调查问卷中，有21.62%的受访者选择了“管理体制”。2018年，中组部和地方组织部门相继发布了高校党建工作重点任务清单。按照清单要求，高校院系党组织应当突出政治标准，稳步推进党政班子交叉任职，在条件成熟的院系推行党政正职“一肩挑”，同时配备1名常务副书记，或由党员院长同时担任学院党委副书记，党员副院长任党委副书记或党委委员。通过实施党政班子交叉任职，进一步增强班子整体功能，健全完善院系集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，为进一步理顺院系党组织议事规则打下良好的队伍基础，保障院系党组织各项议事规则规范有效运行，提高院系党组织决策科学水平，保障院系党组织政治功能的有效发挥。
3.抓教师党支部建设，选好“领头雁”建强“功能型”。习近平总书记强调，要强化基层党组织政治功能，使基层党组织有活力、党员起作用。党支部是党在基层的神经末梢，是党全部工作和战斗力的基础。任何时候党支部建设都不能放松，党支部作用都不能弱化。问卷中“您认为制约基层党组织政治功能发挥的最主要因素是什么”，选择“党支部书记队伍整体素质”比例占到45.95%，接近一半的被访者认为党支部是基层党组织政治功能发挥的关键。这就要求我们必须首先要在选优配强党支部书记上下大力气，严格党支部书记选配标准，通过实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，切实发挥教师党支部书记在支部建设、立德树人、凝聚优秀人才、促进学校发展等方面的“头雁”效应。同时，在干部选任、干部考核、评奖评优等工作中引入征求党支部意见的机制，落实教师党支部书记待遇，从政治上确保党支部有位、有为、有底气，全面激发党支部活力。其次，要在提升基层党建创新力，做好“功能型党支部”建设上做文章，探索建成“支部+教学团队”、“支部+科研团队”、“支部+社团组织”、“支部+学生公寓”等不同类型的功能型党支部，既实现现有建制支部功能的有效覆盖，又实现党的组织有形覆盖，党支部政治功能充分发挥，组织力得到有效提升。
4.抓严肃党内政治生活，严格执行党的组织生活制度。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。任何党员的党性都不是与生俱来的，需要在严肃的党内政治生活中加以锤炼。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。只有通过严肃的党内政治生活，才能培养党员增强角色意识和政治担当，才能做到在党言党、在党忧党、在党为党，才能敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，狠抓严肃党内政治生活，对仍存在党内政治生活不规范、走形式问题的党组织和党组织负责人要严肃处理，努力营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。