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摘要：对于烟草行业而言，要想实现稳定可持续的发展，进一步提升烟草农业地区的经济效益，必须强化烟叶生产基础设施建设。然而因受到多种因素的影响，导致烟草生产基础设施建设遇到各种各样的问题，相关部门必须结合自身具体情况，明确建设中存在的一系列问题，并提出切实可行的完善措施，从而确保烟草生产基础设备建设的高水平，并有效提升烟叶生产质量。
关键词：烟叶生产；基础设施建设；问题；完善策略
相关调查显示，制约烟叶生产的主要因素在于：自然环境和基础条件等诸多不确定性因素，只有进一步改善烟叶生产条件，有效降低烟叶生产受到的各种不确定性因素的影响，才能推动烟叶生产的稳定健康发展[1]。在新时期背景下，我国相关部门为烟叶生产提供了诸多支持，高度重视烟叶生产基础设施建设，还进一步规范了相关工程建设技术、质量要求等，然而仍然存在一些问题，在极大程度上影响着烟叶生产基础设施建设质量。
1烟叶生产基础设施建设现状分析
1.1面临机遇
一方面，我国加大了各地方烟区扶贫开发力度，出台一系列政策法规来推动区域发展与扶贫攻坚等工作的开展，并进一步加大了公路建设、水利工程等基础设施建设项目。另一方面，我国各级政府部门均高度重视烤烟产业的发展，将烤烟生产列入当地六大优势农业主导产业，且在土地整治、田间机耕道、沟渠、电力设施等基础设施配套项目中均更加倾向于烟区，且加大了烟叶基地单元建设项目建设的投入资金，一同促进烟叶基础设施建设，保证烟草产业的长远发展。
1.2面临挑战
现如今，烟区自然灾害频繁发展，且逐渐朝着常态化的态势发展，由于功能性缺水，缺乏良好的雨季蓄水等，导致遇到干旱时面临无水可灌的困境；有的土地受到地理条件的限制，无法顺畅地灌溉或排涝洼地积水，导致涝时积水成灾等。
2烟叶生产基础设施建设的问题
2.1基础设施建设设计质量低
相关调查显示，现阶段大多数烟叶生产基础设施设计质量普遍偏低，造成这一情况的主要原因有：（1）没有将规划设计烟草为主的要求落实到位；（2）沿用以往落后的规划理念，所做出的规格没有满足现实具体情况；（3）在设计过程中，仅仅依据烟水工程编制的大纲进行设计，并没有全方位地勘察项目现场，在后期极易出现变更问题，这就导致投资成本增加；（4）设计单位和相关人员等水平较低[2]。
2.2审批核准时间较长
相关调查显示，现阶段烟草建设项目审批过程中存在一个较大的问题，即审批核准时间较长。由于烟草生产基础设施建设的主要特点在于季节性比较强，大多是在冬春开始施工，加上建设周期比较长，即使可以在年内完成相应建设工作，但是只能在下一年才能够进行后续的结算与审计工作，这就在极大程度上延长了建设预算的周期[3]。
2.3缺乏对实际建设的有效监管
针对缺乏对实际建设的有效监管，主要表现为：相关工作人员技能水平较低，未做好工程进度和质量等方面的监督控制工作；由于基础设施建设工作存在较大的强度，造成一些管理人员不愿意主动开展项目监督管理工作，且监理单位实际配置人员不够履职不到位（主要是监理费较低），这就严重影响到施工进度和施工质量。
3烟叶生产基础设施建设完善策略
3.1提升基础设施建设设计质量
在烟叶生产基础设施建设过程中，相关人员必须充分认识到，项目规划在其中起着至关重要的作用，并结合具体需求来对项目所在区域的具体情况进行全面地勘测，待所编写的规划方案通过相关审批后，才能够开展设计工作。通常而言，需要先上报项目规划，并完成立项审批后，才能够加以设计处理。同时，相关人员应依据相关大纲来对项目的实施方案进行合理设计，并有机融入现阶段社会发展的需求，对设计理念进行不断创新，以此来有效提升项目的设计深度。同时，应重视设计图纸与现场工程量的会审工作，造价审核单位应根据实际情况进行审核，确保其能够符合相关规范[4]。
3.2加强相关政策完善
针对项目审批时间过长的问题，相关部门需要尽量提前或是缩短项目审批时间。具体内容为：（1）本年度末就下达下一年的计划和预算等工程，要求这些工作都必须在上半年完成，这样做能够确保烟叶生产基础设施的投入、使用均在一年内完成；（2）在一定程度上提升烟水工程补贴规范，这样能够促进工程建设工作更加高效的开展，有效提升工程建设质量。
3.3加强生产基础设施建设监管
在烟叶生产基础设施建设过程中，必须加强生产基础设施建设监管，具体做到以下几点：
（1）针对相关工作考核指标及方法等的制定，必须严格依据烟叶生产基础设施建设的具体情况与工期要求，并确保该制度能够落到到个人，明确每个人的责任，若未保质保量的完成相应的任务，或是在具体工作中出现严重违规的问题，必须严格追究相关人员的责任；同时，需要制定出切实可行的考核体系，对项目现场的施工人员、驻点人员等进行严格地监督考核，对于不合格的人员需要及时更换，这样能够有效调动各岗位工作人员的工作热情和主动性。
（2）强化施工进度控制，建设单位需要在确保工程建设质量的前提下，尽可能地减少施工周期，加快施工进度，而要实现施工进度的有效控制，建设单位必须构建完善的培训机制，不断提升相关人员的技术水平和专业能力；还需恰当的编制施工技术，有效提升施工管理水平，科学应用施工技术，这样才能够在极大程度上提升施工效率；同时，应强化与各部门的沟通与协调，将各方的优势加以全面发挥，确保施工中存在的问题能够得到有效处理；此外，需制定出切实可行的烟叶生产基础设施建设项目的进度计划，要求相关人员严格按照这一计划开展建设工作[5]。
（3）有效控制工程质量，针对施工材料的控制，必须强化材料的采购、验收及存储环节，特别是管材必须送第三方质量检测，确保所有材料的质量均满足相关规范；针对施工技术的应用，必须紧密结合相关技术规范来对每一道施工工序进行严格控制；针对一些恶劣天气，必须采取科学合理地保护措施。
4结语
综上所述，为确保烟草行业的社会效益和经济效益，必须高度重视并有效开展烟叶生产基础设施建设工作，必须采取有效地完善措施，即通过提升基础设施建设设计质量，加强相关政策完善，加强生产基础设施建设监管，从而有效确保烟叶生产基础设施的建设质量。
参考文献：
[1]丁磊，桂纪春，贺春林.加强烟叶生产基础设施建设和管控的措施探究[J].南方农业，2018，12（05）：82-83.
[2]孟高中，顾勇，张永辉，陈宇，何余勇，王珏.泸州市烟叶生产基础设施建设现状及对策[J].现代农业科技，2017（17）：50-51.
[3]董长燕.襄阳市烟叶生产基础设施建设现状及对策[J].现代农业科技，2017（17）：58-59.
[4]武利生.浅议加强烟叶生产基础设施建设和管控对策[J].农业开发与装备，2017（08）：141.
[5]张勇.现代烟草农业基础设施建设问题与对策[J].农民致富之友，2016（16）：13.