广元市住房和城乡建设局
摘要：本文以广元市管道天然气发展现状为例，采用SWOT方法对社会资本参与管道天然气投资运营存在的问题进行分析，提出整合资源配置、强化设施建设、提升消费水平对策建议，引导社会资本参与农村管道天然气运营规范化建设。
关键词：管道天燃气；社会资本；市场化
四川省广元市地处我国西部，地形地貌以山地丘陵为主，发展管道天然气投资大、运营成本高。在2014年国家出台《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称意见）前，广元市管道天然气由国资企业负责运营，覆盖了市城区和所属七个县区城区、大部分企业和部分乡镇。意见出台后，非公有制经济大量进入农村管道天然气市场，形成无序竞争、效益下降、服务质量难以保障，亟待加强引导，推进农村管道天然气市场健康发展。
1 广元市管道天然气投资运营基本情况
广元市立足低碳、绿色发展，依托资源优势，大力实施资源转化战略，把天然气综合利用产业作为全市经济社会跨越发展的重要支柱。自2008年以来大力推进天然气在民用、工业燃料、发电、化工等领域的综合利用，特别是在国务院出台《关于投资体制改革的决定》和《关于重点领域投融资机制指导意见》后，放开了城镇燃气终端市场，鼓励社会资本投资。自2013年以来，广元市招引了13家民营管道天然气企业参与未供气乡镇、农村区域的管道天然气投资，经营范围涵盖全市148个乡镇（街道），涉及用气人口约220万人。经过5年的发展，13家民营管道天然气企业累计投资超过3.9亿元，年销售气量超2300万方，通气乡镇120个，相较2013年全市乡镇通气率（38%）提高了200个百分点，累计发展用户8万户，新增用气人口28万人，促进了城镇燃气快速发展，成效显著。
2 广元市农村管道天燃气社会资本营运存在的问题
2.1 企业投资效益偏低。由于广元市管道天然气投资运营市场化以后引入的民营管道天然气企业其投资运营市场主要分布在偏远乡镇、农村等区域，相较广元市2家既有管道天然气企业所属的市中心城区、县城区等人口集中、区位优势明显的优质市场缺乏先发优势。农村地区用户大多是独家独院，所处地域广且分散，天然气用量小，按照单位气量计算管道天然气投资成本高，项目投资收回期长。加之管道建设所需原材料主要为特种管材，随着近年物价上涨，各种原材料价格和人工成本也出现一定幅度的上涨，直接影响管道建设成本，最终影响项目经济效益水平，导致企业负债率攀升居高不下，造成企业融资困难，发展乡镇管道天然气后劲不足。
2.2 燃气供气保障较弱。目前，广元市已初步形成输气管网框架建设，但配气管网远未成熟，部分乡镇特别是农村地区还没有天然气管道连通。同时，由于广元市天然气工业、供暖、LNG等市场发展落后，城镇、农村天然气消费处于较低水平，新进乡镇管道天然气企业根据农村用气量小的特点，为降低运营成本通常为避免投资门站、长输管线等投资大的项目，采用中压管线等小管径管网系统为用户供气，导致企业供气能力较弱、调峰能力严重不足，限制了企业用户拓展，造成企业在供应和消费两端形成不良循环，影响企业持续稳定发展。
2.3 安全风险和维运成本较高。目前，天然气管网运维和安全检修成本较高，特别是乡镇燃气经营企业燃气管网设施，由于用户分散、面积广阔，企业为用户提供的销售、安检、巡线、维护改造等环节投入人力物力成本更高，管网安全维护难度大，安全风险更难管控，为燃气经营企业管理提出了更高要求。
3 广元市农村管道天燃气社会资本运营的机遇与挑战
3.1 国家天然气营运市场体制逐步健全。近年来，国家天然气市场化改革的相关政策密集出台，天然气市场化改革进程正在加速推进。在政策的助力下，油气体制改革总体方案出台，天然气价格改革加快推进，管输价格监管制度框架构建完成，天然气交易中心发挥更加重要的作用，构建供应立足国内、进口来源多元、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系加快建立，天然气产业发展的深层次矛盾逐步破解。在下游城镇燃气方面，国家将深入推行市政公用事业市场化改革，通过执行特许经营制度打破垄断、开放市场，引入竞争机制。充分发挥市场对资源的配置作用，在市场竞争的条件下保障公众利益和公共安全，并运用经济手段、法律手段，履行政府的市场监管职责。
3.2 广元市大力支持天然气产业发展。依托丰富的天然气资源，国家、省、市大力支持广元天然气综合利用发展。
《川陕革命老区振兴发展规划》将广元定位为打造清洁能源综合开发利用示范区，省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》将广元定位为加快建设国家天然气创新开发利用示范区，《四川省产业园区“十三五”规划》将广元规划为川东北天然气化工产业集群带和川东北天然气能源基地，《四川省天然气综合利用产业发展指导意见》将广元列为全省天然气能源化工发展的重点地区和今后支持的重点区域。广元市紧紧抓住历史机遇将广元打造成为中国西部重要的天然气清洁能源供应中心、调度中心、储气调峰中心和天然气清洁能源利用基地，实现全市一次能源消费结构显著优化，2020年天然气一次能源消费比重达到28.24%，较2015年14.73%提高13个百分点。未来几年我市天然气消费将保持15%左右的增长速度，为管道天然气投资运营市场化开辟了巨大的市场空间。
3.3 农村管道天然气市场前景广阔。在全球能源变革与国内深化能源结构调整形势下，国内天然气消费必将持续快速增长。近年来，随着锅炉煤改气、天然气供暖等政策的大力实施，天然气供应呈现出“淡季不淡、旺季更旺”的形势。农村市场随着农村群众生活品质的提升，对天燃气的需求将更加旺盛。据统计，广元市13家民营管道燃气企业6年累计新增用户110274户，用气人口约38万，仅占供气区域内总人口约20%。因此，管道天燃气广元农村市场发展潜力十分巨大。
4 农村管道天然气社会资本运营的对策与建议
4.1 推动管道天然气资源优化配置，提升运营效益。大力开拓融资渠道，促进投资主体多元化，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。积极探索实行混合所有制企业员工持股，坚持试点先行。鼓励打破管道燃气以小企业、小投资、小项目的分散运营模式，实行规模化、集团化发展，大力推进天然气管道互联互通，实现天然气资源流通和优化配置，有效提升管道负荷水平和管输效率，降低建设和运营成本，提高投资效益。
4.2大力推进天然气设施建设，推进管网互联互通。积极推行并联审批等方式，缩短项目建设手续办理和审批周期。加强天然气管道与国土空间规划等的衔接，年度新增建设用地计划指标安排、分解下达占用征收林地年度定额时对于天然气管道项目予以倾斜，支持企业依法利用存量用地建设符合相关行业规划的天然气基础设施项目。对符合划拨用地目录的天然气基础设施用地，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁等有偿方式供应。逐步实现城镇燃气管网实现互联互通，用气紧张时互相调峰，消除供气瓶颈，打破企业间、区域间行政性垄断，提高资源协同调配能力。
4.3推进管道天然气消费升级，增强市场化发展动力。加强城中村、城乡结合部、棚户区燃气设施改造。因地制宜使用天然气替代传统采暖方式，在落实气源的情况下，鼓励开展天然气壁挂炉、地暖等方式分户式采暖。鼓励在宾馆酒店、商业中心、写字楼、医院、交通枢纽站等制冷供暖集中区推广燃气空调。推针对管道燃气投资运营市场化主要集中在乡镇、农村地域，存在管线设施投资大、用户分散且用气量小等问题，企业发展动力偏弱的现状，要加大对燃气市场的开拓力度，努力推进燃气消费市场升级。抓住乡村振兴发展机遇，强有力促进农村、乡镇乡燃气基础设施统筹协调发展。在农业产业、旅游产业的天然气能源消费增量升级，大力推进天然气在木耳、烟叶、茶叶、核桃等特色农产品精深加工能源应用，推动农业产业合作社、食品加工企业等锅炉煤改气。拥有丰富的旅游资源的地方可以紧紧抓住游客燃气消费潜力，发展延伸旅游产业，重点打造景点周边休闲农业、乡村旅游，努力发展国家（省级）农业公园、休闲农业专业村、休闲农庄，推进餐饮、住宿供热供暖，提档升级旅游消费市场。
4.4 推动管道天然气规范化建设，保障农村市场规范有序。突出规划引领，科学编制城镇燃气发展规划，重点突出燃气气源、燃气种类、供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应、安全保障措施等内容。按照基本建设程序实施投资建设，确保管道燃气项目符合国家规范标准，积极推进燃气设施建设提品质、补短板。管道燃气投资运营市场化主要集中在农村、乡镇区域，投资建设过程中存在燃气设施项目建设不规范等问题，要加强施工管理和质量监督，严格落实《农村管道燃气工程技术导则》，降低后期燃气运维成本和安全风险。以《燃气服务导则》为指引，提高燃气经营企业服务水平，实现服务管理标准化、服务措施制度化、服务行为规范化。
参考文献：
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