桂平市麻垌镇国土规建环保安监站
摘要：伴随着乡村振兴战略的实施，当前我国乡村建设工作进行得如火如荼，在建设信息化的推动下融入了生态化、多元化的因素，带动乡村经济、文化、信息服务等多方面的发展，但不可否认在建设过程中还存在一些问题。本文主要探讨乡村振兴战略下乡村建设存在的问题以及改进性的规划策略，以供参考。
关键词：乡村振兴战略；乡村建设；存在问题；规划对策
习近平总书记在十九大报告中提出了我国民生存在的根本性问题，即农业问题、农民问题和农村问题，因此针对乡村建设问题的突破口要以这些问题为主体，大力实施乡村振兴战略，不断创新规划，发展机制，综合调整，进一步提高规划的效果和实施的效率。就目前来看，得益于乡村振兴战略的支撑，乡村建设不断推动了当地特色的传承和文化的创新，这对其发展具备了非常重要的现实性意义。
1.乡村振兴战略下乡村建设存在的问题
在促进城乡经济协调发展的实践中发现，确保城乡经济发展的均衡，是发展乡村战略的关键点，但由于城乡结构、人口规模、土地利用价值等方面两者之间存在巨大差异，因此对于乡村建设与规划的工作依旧以城乡二元结构为准，而在长期城乡规划实施后，乡村落后于城市的鸿沟不可逾越[1]。我国从2008年着手在城乡规划中纳入乡镇规划，但我国国情中乡村基数非常大，对其开展的建设与规划必然长远地处于发展状态。另外在城镇化发展影响过程中，两者之间的文化也有巨大差异，如果乡村建设盲目吸取城市建设的文化符号，不符合实际的发展现状，就会破坏其原有的特色文化，也直接影响乡村的振兴。我国2017年起大力发展乡村振兴战略，将发展的核心调整成为乡村经济，同时以生态化和现代化为目标，实施脱贫、补短板、搞建设等战略，于是推动了乡村发展的共享、开放性发展，逐渐连接城乡一体化服务，也不断完善乡村在经济、文化、信息和服务上的内涵[2]。
但不可否认，在乡村振兴战略下我国乡村建设还存在一些问题，主要包括以下几个方面：（1）现有城乡规划无法满足乡村建设的要求。在推动乡村振兴战略的过程中，我国县级以下的规划内容包含县域层面总体规划、乡镇总体规划、村庄分布点规划、美丽乡村建设规划，无论在上级的统筹或是下级的规划上均存在很多不足，常见的表现为表面化形式化严重、推广发展的产业雷同、落实效率低下等等。比如在县域层面的规划工作上，一些县级结合当地土地利用的现状确定了城乡建设用地总量与各乡镇的分配量，也安排了土地整治的具体项目和各村庄的耕地目标，但在农村不断发展的过程中有人口严重外流的问题，于是导致土地功能被置换，原本过早的规划缺乏实际的意义；再比如有的乡村以城市的总体规划为借鉴，划定城镇体系，确定空间结构与产业发展方向，但针对县域内村庄的人口指标仅仅停留于确定人口和人均建设用地上，导致无法对乡村层面建设进行有效指引[3]。（2）现有法律法规在乡村建设上严重缺位。目前在乡村建设工作中相对较为完善的应用法律仅为《城乡规划法》和《土地管理法》，地方上有稍作详细的明文规定，产生一定的控制与约束作用，但在实际的操作中依旧存在很多村民自建房私用农田，超出建设范围以外的情况，而相关部门难以进行直接管理，乡村的自建房依旧处于多且随意无序的状态，对乡村风格特色的展示、统一产生影响。（3）农民主体在乡村建设的参与度过低。在乡村振兴战略的推动下，我国很多乡村建设工作持续推进，纷纷将乡村建设的规划作为主体，县级政府和乡镇政府牵头编制，收集基础资料，并将目标设定在规模、配套设施布置、产业发展当中，以村庄等级、人口数量作简单的套用，但实施中与村民处于脱离性的关系，没能及时做好沟通协调的工作，严重影响村民在乡村建设中主体性的发挥，于是积极性与参与性大大下降，不但浪费国家资源，还无法真正实现振兴的效果。
2.乡村振兴战略下乡村建设规划对策分析
2.1创建生态乡村的创新模式
对于新时代生态城镇化规划建设的宏图中，习近平总书记作出“绿水青山就是金山银山”的指示，要积极推动特色小镇规划建设的完成，坚持将乡村生态化建设作为发展中心，修复生态，修补乡镇，紧密结合乡村的实际情况美化环境，才能真正发挥积极的作用。
在实践中，要将生态建设乡村完好地嵌入聚落规划之中，在掌握人口情况的基础上发挥人口聚能的连环效应，整合资源规划、生产资源应用等，不断优化生态乡村的建设体系，维护生态的平衡，促进环境的建设，积极站在城乡一体化的角度统筹发展乡村的生态环境与经济。总之，要将乡村振兴、乡村生态环境保护和修复协调起来，通过生态环境的治理与保护，完善乡村服务体系，促进其多元化的发展。
2.2优化生产线式的规划发展
在不断创新优化乡村建设规划的工作中，工作人员要坚决摒弃传统生产模式，坚持下乡政策，站在特色乡村的角度发展模块化和生产线式规划，将原有的规划固区打破，为创新发展奠定基础。推动乡村现代化和生态化建设时，积极整合乡村道路规划建设、农业技术开发应用、机械化生产、生态环境以及文化活动建设，在生产线式建设与规划发展方面，进驻办公地点，加强设计规划，确保设计规划人员与当地村民取得密切的沟通与联系，从而达到优化乡村整合规划体系，为乡村发展发挥积极的促进作用[4]。
2.3发展产业链效应及优势
将乡村振兴结合脱贫致富战略共同发展，结合不同乡村的实际情况挖掘其优势产业，尤其要重点发展畜牧业与农业，划分优势产业与相对优势产业，形成多格局多面性竞争的优势。在振兴乡村过程中，还要细化渔业、林业、农业以及小型工商业，共享并推广发展经验，在政府主导下科学合理设计，探索出最大程度促进乡村经济发展的路子。比如某乡村当地的畜牧业比农业更发达，那么就要结合其畜牧业发展的角度推动其创新发展，结合区域经济的特色，转变经营模式和发展模式，形成具备当地优势的产业链条反应，规范产业体系，优化调整产业链条，为乡村产业系统规范化发展奠定基础。
2.4引入科技信息服务机制
推动乡村振兴发展的路子要坚持多元化，结合乡村布设和信息化服务的元素，全方位统筹城乡一体化目标，由对城乡信息服务建设机制的不断完善，综合调整城市城乡公交、信息网络、物流上门等服务，注重乡村与城市间信息上的交流，并以此为基础推进乡村的建设。另外要积极引入信息服务机制，形成共享、开放的城乡共荣圈，创新发展乡村的基础设施建设，一方面要搭建发展乡村信息服务机制，以信息服务与基础建设的完善提高城乡规划的科学合理性，另一方面要以完善服务体系和城乡一体化建设的角度优化城乡生态环境与发展，提高乡村整体的建设水平，融入更多的乡村服务元素，引导规划乡村建筑、景观方面的发展。
2.5突出乡村文化特色
要将乡村的文化与经济建设相融合，可通过成立乡村文化站、开展文化活动等方式实现，比如建立乡村文化广场以拓展村民的文化娱乐生活，加强乡村特色文化宣传和民族艺术宣传，发展少数民族舞蹈等，完善基础文化建设工作，让乡村建设过程更县活力，以提高广大村民的积极参与性。
3.结束语
综上所述，在乡村振兴战略下当前的乡村建设工作还存在一些问题必须引起重视，现阶段需整合乡村经济、产业、文化和信息服务，结合当地情况对优势产业进行调整，不断优化，才能统筹城乡发展，解决乡村建设的现存问题，促进乡村振兴战略的顺利实施。
参考文献：
[1]王俊.乡村振兴战略视域下新时代乡村建设路径与机制研究[J].当代经济管理，2019，11（7）：5-8.
[2]肖离离，吴琪.基于乡村振兴战略的农垦企业商业模式创新策略[J].广东农工商置业技术学院学报，2019，2（3）：6-9.
[3]刘刚强.乡村振兴战略背景下汕头市魅力乡村规划编制思考[J].城市建筑，2019，11（2）：16-19.
[4]范凌云，徐昕，刘雅洁.乡村振兴背景下苏南乡村生态管建规划策略[J].规划师，2019，2（11）：11-19.