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摘要：随着经济的发展，人民物质生活水平的提高，人们的健康意识增强，全民健身需求大于供给，如何为人民群众提供全方位、全周期的健康健身服务成为每一个城市在建设发展中必须注重的问题。加强政府对全民健身的顶层设计全面布局是首要，完善体育公共服务体系保障全民参与体育活动的健身权利是根本，推动全民健身体育产业发展服务各种需求是重要举措，真正让体育锻炼成为一种生活方式。
关键词：全民健身；公共服务；路径优化
党的十九大报告提出：“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。”拥有健康是人们追求幸福生活最基本的条件。随着社会经济的发展，物质生活条件的提高，人们的幸福指数越来越高。但伴随着物质生活条件提高而来的是处于亚健康的人数也越来越多，患慢性病的人数越来越多。在此背景下国家提出建设“健康中国”，提出广泛开展全民健身活动，将全民健身逐步上升为国家战略。“全民健身”口号的提出已经20多年了，使得全民健身有目标、有计划的逐步发展、全面发展，也使得健身权逐渐成为社会公民享有的基本且必要的权利。全民健身是全民参与的一项巨大工程，重在“全民”，如何让每一位普通民众参与健身、享有健身权利，是我们地方政府在建设“健康盐城”、实施《全民健身计划》过程中必须考虑的问题。在现阶段全民健康意识增强、健身意识增强、健身需求大于供给的情况下，体育公共服务已经不能充分地满足社会公众的日常健身需要，在服务供给的有效性上、服务供给的内容和质量上与普通群众的需求还有较大差距。如何充分有效供给全民健身公共服务，提高公共服务供给质量，保障普通群众健康生活的权利，实现人们对于美好生活的追求，必需探究全民健身公共服务的科学路径。
一、加强顶层设计，形成政府主导、市场协调、全社会参与的“大体育工作格局”。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从全民健身来说，同样面临着人民日益增长的体育需求同体育发展的不平衡不充分之间的矛盾，盐城地区也存在全民健身发展不均衡的问题。政府部门应加强顶层设计，协调各方，加大体育公共服务多元化供给，解决群众健身区那儿的问题，促进全民健身均衡发展充分发展。
1、以政府为主导，抓住关键的点和面。首先要改变过去全民健身公共服务的供给主要采取政府“自上而下”的行政决策模式。这种“自上而下”的行政决策供给模式随着市场经济的发展和完善，越来越难以满足广大群众的健身需求。政府部门应加强在关键面和关键点的指导，引导社会、市场等多元力量主体参与全民健身公共服务。做好全民健身工程项目的推广、指导培训、赛事组织、监督评价等适应社会发展和民众需求的政策和发展规划的制定，促进体育管理体制的转型。以创建盐城体育强市、国家全民健身模范市为抓手调动地方各方力量，发挥体育重要作用，加大投入力度，在盐城地域内解决全民健身公共服务供给不平衡、不充分的问题。建立多部门合作的群众体育发展工作协调机制，加强部门联动、市县联动，探索“体育＋”行业融合的新模式，推动全民健身与文化、教育、商贸、旅游、健康、科技等行业产业的融合发展。建设全民健身大数据中心，定期发布体育设施、体育赛事、体育产业、体育消费等统计数据。二要加大政府投入。近几年盐城市公共财政投入全民健身事业的经费2016年为7185万元、2017年为6748万元、2018年为6200万元，不仅绝对值较低而且逐年下降，资金来源单一，主要依赖于体育彩票公益金。这就导致盐城公共体育服务的发展与盐城经济社会的发展及人民群众不断增长的需求差距较大。“健康盐城”目标的实现要通过体育锻炼等很多积极措施促进公众健康的发展，需要足够的体育服务设施和活动场地。因此必须不断加大各级政府在群众体育服务设施及体育场地的投入，以满足“全民”健身的直接目标、实现健康盐城的内在要求，取得全民健身公共服务体系突破性发展。三要提供保障全民健身实施的政策制度。健全的法律制度是全民健身公共服务体系的核心内容，是全民健身公共服务开展的基础，它可以为人民群众享有政府提供的体育健身环境和服务提供法律保障和依据。政府部门要树立立法为先的理念。目前盐城市出台的本市关于全民健身的具体政策文件很少，政府部门要主动供给各种政策制度，明确全民健身公共服务供给各主体的具体职责，保障政府有效地实施全民健身事业的宏观管理和调控，保障体育社会组织及民营企业主体的政策扶持到位，协调全民健身公共服务供给不同主体之间的关系，为形成政府、社会、市场多元主体供给全民健身公共服务的格局保驾护航，形成有利于群众体育可持续发展的长效机制。要因地制宜制定符合本市的政策文件，要组织深入调查研究，在调查研究的基础上调整或弃除以前不合理的政策、阻碍公共服务多元提供及大体育格局的形成的制度文件，制定符合盐城市经济社会发展需要的全民健身政策和制度，促进群众体育的改革与发展。结合《城市总体规划（2018-2035）》，编制《盐城市体育事业发展规划（2020-2035）》，科学指导盐城市全民健身事业的发展。具体来说，要制定适合盐城本地的全民健身活动办法、实施细则、公共服务标准、保障制度等各类配套的政策文件，来保障《全民健身计划》的实施。
2、鼓励民间体育社团组织承担全民健身体育服务供给主体的职责。政府逐步将体育权利和体育资源让渡给社会组织，去行政化，增强其自主性和独立性，逐步降低其对政府的依赖，促其真正社会化、实体化。加大对体育社会组织的资金投入。
3、促进市场调节和竞争，满足全民健身消费的个性化和多元化。随着人们的经济收入不断增加，人的需求也由物质需求上升为精神需求，“拥有健康”越来越成为人们最本真、最主流追求。随着社会主义市场经济逐步成熟，通过市场手段进行资源供给，解决传统供给的不平衡问题已逐渐成为优质健身服务的主要方式。
通过收费方式进行私人个性化定制服务，满足不同人群不同消费档次的多样化需求，来弥补政府和社团在项目、设施、场所供给的单一和不足。政府部门要完善私营体育健身服务行业的相关政策，一方面通过税收、信贷等形式鼓励和扶持私营体育健身行业的发展，另一方面通过市场准入、管理认证、服务资质、评估指标等制度的制定，规范体育健身市场的秩序和保证健身行业的管理能力和服务能力。
二、完善体育公共服务体系，保障全民参与体育活动的健身权利。盐城市全民健身公共服务体系的建设经历了从简单到复杂、从抽象到具体的过程，全民健身公共服务的供给也经历了从一元到多元的过程。现阶段全民健身公共服务的供给仍然要按照设施体系、活动体系、组织体系、指导体系、信息体系等几个方面的规划做细做实。
一是统筹建设全民健身场地设施。利用盐城“百河之城、生态湿地”的地域特色打造串场河、大洋湾、大纵湖、九龙口等滨水健身休闲集聚区。在居民住宅集中区域加强城市绿道、健身步道、自行车道、体育健身公园的建设，在社区周边及内部加强健身俱乐部及足球、篮球、羽毛球或笼式多功能球场等运动休闲场地的建设，进一步盘活体育资源，做到社区周边“10分钟体育健身圈”。合理利用城市闲置场所、工业厂房、建筑屋顶与地下空间，与老城区和棚户区改造、与商业、文化、娱乐项目的建设、开发相结合创建休闲健身区。加快推进各类体育设施向社会开放，全面提升公共体育设施、学校体育场馆的开放率和群众满意度。
二是丰富全民健身运动项目。加快发展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、路跑、骑行、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目。开发适合老、幼、妇、残等不同人群特点的运动项目。利用盐城湿地申遗成功的影响力经常性地组织适合群众广泛参与的喜闻乐见的体育运动赛事，并在赛事活动中做好“店小二”的服务指导工作。扩大盐城大洋湾龙舟赛、黄海湿地自行车赛、东台西溪半程马拉松赛等本土原创赛事的影响力。积极融入“长三角一体化”，主动接轨上海体育资源，聚力为盐城市群众体育事业服务。
三是优化全民健身组织网络。围绕全民健身的工作特点，抓住供给侧结构性改革带给群众体育领域的创新机遇，加大社会体育组织“四位一体”改革力度，转职能、转方式，构建直接面向群众服务的社会化、高效率的体育协会组织。发挥市区体育社会组织的示范引领作用，带动县（区）各级各类体育社会组织开展全民健身活动。
四是针对性做好全民健身指导服务。加快体育指导员、体育志愿者的专业系统培养，加快体育院校毕业生的人才输出，解决国民体质健康监测点因专业人员的缺乏而名存实亡的现象。做好公众体质监测服务，提供监测数据，使公众因个人健康水平而提升积极参与健身的内生动力，使全民健身朝科学化、可持续化方向发展。另一方面体育指导人员要针对不同人群，指导有侧重，如针对青少年重点做好体育素养和健康素养的形成，针对中青年重点做好健身服务的多元化、便捷化，针对老年人重点做好锻炼养生理念和方法的指导，针对残疾人等特殊人群重点做好人群关怀使其通过健身更好地融入社会体现人生价值。
五是加快全民健身智慧化发展。运用物联网、云计算等新信息技术，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园、智慧健身中心的建设。通过微信、手机APP等平台发布体育赛事信息、体育场馆活动预定等。
三、推动全民健身体育产业发展，让体育锻炼成为一种生活方式。加快全民健身体育产业发展，将全民健身产业与科技、文化、教育、健康、养老、旅游等相关行业紧密结合，发展壮大全民健身产业，生产和创造更为丰富的体育产品，满足全民多元化的健身需求，同时引发消费、产生经济效益、带动经济发展。
一是提升全民健身休闲产业发展水平。在保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用盐城水湖林草各类资源，发挥盐城海盐历史文化、铁军文化、湿地文化等地域特色，打造串场河、射阳河、通榆河城区流域滨水健身休闲产业带，创建亭湖黄尖等体育旅游小镇、东台黄海森林小镇、阜宁金沙湖风情小镇等健身休闲集聚区，发展小镇体育产业，围绕“上海生态旅游康养基地”加快沿海体育带建设，打造健身疗养休闲服务综合体。
二是激发市场活力支持体育实业发展。支持“赚、精、特、新”中小微体育企业发展，壮大盐城市体育实业发展有限公司、悦达健身等主业突出、市场竞争力强的国有大型提企业产业集团，培育一批如涵邦健康管理公司具有核心竞争力和影响力的民营体育领军企业。鼓励体育创新创业，建设体育产业创新创业教育服务平台，设立各类体育产业孵化平台，培育高品质有影响力的体育产业众创空间。
三是促进消费理念改变挖掘体育消费潜力。加快打造盐城智慧体育公共信息服务平台，发布体育赛事、活动、场馆信息，提供健身指导、普及健身知识，投放体育公益广告、提倡健康生活方式，促进体育消费。制定促进体育消费计划，拓展体育竞赛表演、体育旅游、体育健身、体育培训等消费新空间。丰富适合大众参与的节假日体育赛事供给，激发大众体育消费需求。
四、结语
全民健身是大战略，需要我们全员参与，需要政府、社会、市场协同推进发展保障全员参与的权益，需要我们不断完善全民健身公共服务体系，大力发展全民健身体育产业，促进全民健身计划的实施、健康盐城目标的实现。
参考文献：
[1]刘国永.对新时代群众体育发展的若干思考.体育科学.2018年（第38卷）第1期
[2]杨小帆.基于全民健身发展的政府职能转变研究体育科技.2017 年（第 38 卷）第 6 期