日照市政务服务中心 山东省日照市 276800
摘要：2020年日照开始全面启动生活垃圾分类工作，结合国内和我省各地垃圾分类的经验，从生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全过程对日照市生活垃圾分类工作提出以下建议，以期对我市生活垃圾分类工作有借鉴意义。
关键词：日照市；生活垃圾；分类；建议
推进生活垃圾分类，实现生活垃圾减量化、无害化、资源化是一个城市文明程度和发展水平的直接体现，也是实现城市可持续发展的必由之路，日照是全国文明城市，生态又是日照的最大优势，是立市之本，更应做好生活垃圾分类工作。2019年我省发布了《关于印发2019年新型城镇化建设重点任务的通知》，提出在2019年启动城市生活垃圾分类工作。2020年3月，日照市下发了《关于印发日照市城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），标志着我市生活垃圾分类工作正式拉开序幕，根据方案要求，2020年日照市开始全面启动城市生活垃圾分类工作，2025年基本建成城市生活垃圾分类处理系统。
笔者结合国内和我省各地垃圾分类的经验，从生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全过程对我市生活垃圾分类工作提出以下建议：
一、关于垃圾分类投放
1、推动地方立法，实行强制分类。垃圾分类核心是前端的分类投放，分类投放的关键在于改变固有的生活习惯，生活习惯的改变不可能一蹴而就，在相当长的时间内垃圾分类投放离不开法律的硬约束，立法的过程，也是垃圾分类氛围塑造的过程，因此建议通过推动垃圾分类地方立法，制定垃圾分类的具体实施细则。而我市的生活垃圾分类实施方案也已发布，因此建议我市制定符合我市实际的地方性法规，对生活垃圾源头减量、全程分类、无害化处置和资源化利用进行规范，强化全程分类体系建设，为提升本市生活垃圾管理水平和实效提供坚实的法制保障。
2、加强制度管理，实行生活垃圾分类投放管理责任人制度，明确住宅小区、单位、公共场所等不同主体的管理责任，划定和公示责任区范围，公开公示辖区内各类垃圾细分目录、投放频次、投放地点、投放时间，建立生活垃圾分类收集台账，加强日常监管。严禁将有害垃圾混入其他各类生活垃圾，同时还要创新管理模式，通过多种方式鼓励居民进行垃圾分类投放，通过“以奖代补”的方式创新激励措施与机制，对分类推进工作先进单位和个人予以表扬奖励，建立全市统一的积分管理制度，让垃圾分类投放迈上了新台阶，成为社会新时尚。
3、强化科技支撑。鼓励将垃圾分类和资源化利用相关科技攻关列入科技创新发展重点项目，支持开展垃圾分类和资源化利用先进技术的攻关和研究应用。相关部门相互配合，指导各区县综合运用物联网、云计算、大数据等信息技术构建 “互联网＋垃圾分类”新模式，优化垃圾分类流程和运行组织方式，规范垃圾分类计量，实现垃圾分类精细化管理和全过程监管。
4、做好宣传教育。垃圾分类投放的宣传示范要多管齐下，一方面可以通过开展生活垃圾分类投放示范片区建设；另一方面在公共机构率先推广垃圾分类，目前我市已发布了《日照市公共机构生活垃圾分类工作实施方案》对党政机关、事业单位和团体组织率先开展生活垃圾分类；还要广泛开展宣传教育活动，充分发挥课堂教学、校园文化、社会实践等平台，深入开展生活垃圾分类进校园、进课堂和“小手拉大手”等活动，实现“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”目标，养成垃圾分类投放的好习惯。
二、关于垃圾分类收集
1、完善生活垃圾分类收集的基础设施。一是垃圾分类收集要保证分类收集设施完备，设施的种类和规格要同垃圾分类投放的要求匹配。二是优化生活垃圾分类收集站点布局，公示收集站点分布、开放时间，以及各类生活垃圾的收集、运输、处置责任单位、收运频率、收运时间和处置去向等信息。三是要合理设置生活垃圾收集箱桶（房、站）等，并分类喷涂统一、规范、清晰的标志标识，确保功能完善、干净无异味。
2、做好生活垃圾的分类收集贮存，厨余垃圾具有易腐烂、易发臭、易滋生病菌等特性，厨余垃圾的收集可借鉴其他其他地市的先进经验，根据小区的布局、住户数、居民投放习惯等，设置多个定投点，并指定集中投放时间，通过宣传和积分刷卡奖励等模式，引导居民在规定的时间段将分类好的厨余垃圾投放到指定餐厨垃圾收集点。有害垃圾方面，应设置有害垃圾专用收集箱，具备防雨、防泄漏、防遗撒的功能。鼓励引导专业公司参与生活垃圾收集，提高分类收集水平。
3、探索实行生活垃圾分类收集设施责任人制度，住宅小区生活垃圾分类收集设施建议由物业公司负责。责任人应当保持生活垃圾分类收集设施的完好和正常使用。对于分类收集后的有害垃圾应当按照《危险废物贮存污染控制标准》的要求，由环境卫生主管部门负责临时贮存，有害垃圾处置企业应当定期收运有害垃圾，所需费用由有害垃圾处置企业承担。
三、关于垃圾分类运输
1、合理规划，统筹布局。垃圾中转站点的设置要充分考虑分类运输的需要，并符合密闭、环保、高效的要求。垃圾运输调度要结合辖区生活垃圾的产生量，合理确定收运频次、收运时间，合理分配运输车辆，同时鼓励专业运输公司参与生活垃圾分类运输工作。
2、增加投入，保障车辆。对现行的垃圾运输车辆进行改造，增加计量称重、身份识别、轨迹监控等管理功能，对各类垃圾运输车辆进行精准管理。加大对运输车辆的资金投入，建议专门设计购置一批具有我市自身分类特色的专用运输车辆，车辆的颜色设计与各品类垃圾桶颜色一致，实现垃圾投放桶颜色、运输车辆颜色、车身标准、标志标识、电话、单位“六统一”。生活垃圾中的餐厨垃圾和有害垃圾不仅需要专门的车辆运输，而且对车型和设计有特殊要求，比如密闭防异味、配备GPS定位和视频监控系统，设置统一、规范、清晰的标志标识，对于危险废物还必须满足防雨、防渗漏、防遗撒的要求。
3、强化运输环节管理。对有物业管理的小区，物业单位要做好与生活垃圾收运单位的衔接；对无物业管理的小区，乡镇政府（街道办事处）要兜底衔接，防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。有害垃圾运输要严控污染，使用符合环保标准的专用有害垃圾收运车辆和垃圾收集容器，防止有害垃圾运输过程中产生跑冒滴漏等二次污染。运输单位应当严格按照主管部门的要求，将餐厨垃圾和有害垃圾运往指定的转运站或处理中心，其中对有害垃圾的运输线路还应该进行充分论证，确保环境安全。
四、关于垃圾分类处理
对分类收集的各类垃圾，按照垃圾分类属性，能够资源化利用的，优先进行资源化利用；不能资源化利用的再采用无害化的终端处置工艺进行处置，在无害化的前提下，提高生活垃圾的资源化利用率。
1、提高餐厨垃圾处理能力。日照市在2015年已建成处置能力为100吨/天的餐厨垃圾处理中心，采用厌氧发酵产沼的工艺，但目前该处置中心收集范围有限，仅为市区部分大型的餐饮企业，随着生活垃圾分类后大量餐厨垃圾的产生，现有的处理规模将难以满足处理能力的要求，尤其各区县均未建设餐厨垃圾的处理中心，而进行长距离运输势必会大大增加处置成本，因此各区县可根据实际自行建设相应处理能力的餐厨垃圾处置中心，采用先进的处理工艺，实现餐厨垃圾减量化、资源化，同时可以探索在全市范围内从集贸市场、批发市场、大型餐饮单位（包括党政机关企事业单位食堂）、学校、社区中选择有代表性的点位，引进有实力、有业绩的企业开展餐厨垃圾就地处理试点工作，鼓励大中型餐饮单位开展联合就近就地处理，当然应做好对餐厨垃圾就地处理运行效果及成本的分析。
2、建设有害垃圾处置中心。生活垃圾中的有害垃圾，包括废 电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等，主要成分为重金属和有毒有害有机物。目前我市共有危废处置单位7家，但对生活垃圾中最常见的汞、镍、铅等重金属尚无处理能力，长距离、高频次跨境转移也将带来不小的环境风险，因此建议我市建设专门的有害垃圾处置中心，处理能力与全市的有害垃圾产生量相匹配，同时鼓励现有危险废物处置企业新增有害垃圾处理工艺，确保有害垃圾得到及时安全处置。
3、加强生活垃圾填埋和焚烧企业的污染控制。目前日照市各区县均配套生活垃圾填埋场，其中五莲县、莒县、日照经济技术开发区已经建成了生活垃圾焚烧发电厂，并且运行稳定，但随着全社会对生活垃圾分类的日益重视，生活垃圾处置企业尤其是焚烧企业将受到更高的关注度，尤其对垃圾焚烧产生的重金属、二噁英、以及地下水污染问题，因此生活垃圾焚烧处置单位应提高环保意识，及时主动进行污染物排放信息公开，同时主管部门也应强化对现有生活垃圾焚烧处理企业的环境监督性检查和污染物监督性监测，确保污染物达标排放。
4、加强专业垃圾终端处置体系建设，推进建筑装修垃圾、大件垃圾资源化终端处置建设。区县健全完善建筑装修垃圾、大件垃圾收运队伍，鼓励以街办为单位，采取定时定点的方式收运大件垃圾。综合考虑 服务范围和设施间距等因素，合理设置建筑装修垃圾、大件垃圾破碎站点、移动破碎点或集中资源化分拣处置点，推进专业垃圾资源化利用和消纳体系建设。探索建立垃圾协同处置体系。
生活垃圾分类，是一项全社会共同参与的公益事业，是一项由政府主导、部门协作、全社会参与的系统工程，政府需要发挥主导力作用，加大公共财政投入，推进垃圾处理设施建设；部门（单位）要按照职责分工，协调做好各自行业领域内垃圾分类工作，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局；全社会要广泛参与，形成合力，才能将生活垃圾分类管理工作做好。
参考文献：
[1]《关于印发2019年新型城镇化建设重点任务的通知》.
[2]《日照市城市生活垃圾分类工作实施方案》.
[3]《日照市公共机构生活垃圾分类工作实施方案》.
[4]《危险废物贮存污染控制标准》