云南秀川水利水电勘察设计有限公司 云南昆明 650021
摘要：在水利工程作业中，经常会有设计变更的情况，这已经成为很基本的环节。本文将以水利工程的设计变更概念为着眼点，分类设计变更内容。以当前的水利变更管理方式分析设计变更原因，根据经验提出应对办法，旨在提高最终效益。
关键词：水利工程；设计变更；应对办法
引言
水利工程施工设计变更主要是指水利工程施工的过程中，由于受到施工现场的实际情况，如水文、地质以及其他因素等影响，提出新的施工要求，由设计单位对原有设计图作为相应的变更。水利工程施工变更设计包括的内容较为广泛，如子项目内容变更、设备数量和型号变更、工程规划方案变更、工程等级、大小以及结构变更等，如果工程设计存在一定的缺陷，勘察设计深度不够，需要对工程设计进行一定的变更，保证水利工程项目顺利实施。
1水利工程设计变更的分类
分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他设计变更为一般设计变更。
2水利工程施工设计变更的现状分析
在我国国民经济发展的过程中，水利工程有着非常重要的影响，虽然水利工程发展速度比较快，但是，起步比较晚，相关法律法规不够健全，使得我国水利工程施工设计变更存在一定的问题。第一，工程设计变更认识不足。目前，我国水利工程施工工程设计变更相关规定总提出不少的变更项目，但是，对每个项目变更方式并没有做出明确的说明，对变更权限、内容以及程度没有做出明确的解释，使得水利工程施工在实施环节存在一定的问题。第二，划分环节缺少系统化。水利工程施工的相关标准和法律中，并没有对设计变更做出明确的划分，使得部分施工单位有空可钻，对法律法规做出错误的剖析，对法律相关变更要求进行错误分析，实现自身的目的和要求。还有部分企业通过工程设计内容变更获取利益，给水利工程带来安全隐患，使得变更工作不能顺利开展。第三，制约不彻底。由于我国关于水利施工工程设计变更的法律法规和管理方式比较粗放，所以缺乏对变更工作的约束功能，使得变更工作落实不彻底，一些施工单位为了达到提高自身经济效益的目的，有时利用这些约束上的不足，如采取“先建设、在请求批准”的方式，用变更的方式逃避审核制度，这样导致了一些水利工程看似符合标准，实则出现质量不合格的现象，极大地制约了我国水利工程的发展和国家经济效益的提高。
3加强水利施工工程设计变更的措施
3.1明确设计变更的界定准则
首先，水利施工工程的设计变更一般依据《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计[2012]93号）进行，而该办法对水利施工工程设计变更的要求并不特别细致，并未明确划分设计变更的各部分工作，所以相关部门还需明确水利施工设计变更的相关准则，将设计超标与规模超标作为设计变更工作的主要考虑因素。其次，关键部分的施工直接影响工程的进度和施工安全，在前期投资时，应严格按照规范进行，明确设计变更相关的界定准则，避免在设计变更时受其他特殊因素影响。最后，水利施工工程设计变更管理方法应依据实际情况制定相应的管理方案和制度，建立相应的基建管理程序，明确各部门职责，并做好相互沟通。只有在各方的共同努力下，水利施工工程设计变更工作才能顺利进行。
3.2完善水利工程设计变更管理制度
针对水利工程重大设计变更的明确界定标准不足、重大与一般变更之间难以辨别等问题，建议水行政主管部门结合各地工程建设特点，多方面深入调研后，因地制宜地根据《《水利工程设计变更管理暂行办法》制定设计变更管理实施细则，进一步细化区分重大设计变更、一般设计变更，比如明确一般设计变更工程量、投资超出或减少量达到初步设计概算一定比例以上的也视同为重大设计变更等，需履行向原审批部门报批程序。
3.3加强勘察设计质量控制
在水利工程施工的过程中，勘察设计是各项工作开展的基础，保证勘察工作质量可以提高工程施工质量，保证施工设计变更有效开展。在实际的勘察工作中，相关管理人员需要做好技术人员管理，保证勘查资金的到位，确保勘查设备正常作业，对于施工人员做好考核工作，对于一些不符合勘查设计要求的人员，给与一定的惩罚措施，保证水利工程变更顺利开展。同时，加强勘查设计工作，可以保证水利工程的安全，避免工程设计环节出现缺漏等问题，有效减少变更次数。因此，需要进一步提高勘测设计水平，提高勘测设计质量。相关勘测设计单位，应当加强和其他单位的合作，加强投资方和业主的交流，根据工程设计各项指标，禁止任何人为方式的变更，树立安全意识。在勘查设计工作中，确保投入资金的充足，保证勘测设计周期更加科学合理，不断完善设计理论，加强基础工作控制，进一步提高勘测设计工作质量。
3.4提高工程管理科学性
所有的主管部门都要按责任分工，做好水利工程设计变更监督管理工作。因为有关单位的过时很有可能会造成巨大损失，所以必须追溯个人、部门责任。科学的水利工程管理可以有效减少施工损失和事物，控制设计变更发生概率。要建立完善的管理体系、管理制度，减少行政领导和业主带来的各种干预影响。另外还要做好细节管理，加强薄弱点与关键点控制，确保每一个指标都能够达到要求。要协调好各个施工队伍的配合、入场时间，保持工程统一性，减少建设过程中出现变更。
3.5切实开展社会稳定风险评估工作
水利工程风险管理是高层次、综合性的管理工作，现行《水利水电工程可行性研究报告编制规程（SL618-2013）》增加了社会稳定风险分析的编制内容，要求该章节开展风险调查，识别风险因素，并提出防范及化解措施。云南省也出台了《云南省重大事项社会稳定风险评估制度》（云办发〔2010〕31号）。但目前的风险评估工作仍相对滞后。建议各级政府加强对风险评估的重视程度，综合考虑项目的合法性、合理性、可行性、安全性，切实开展一系列社会稳定风险评估工作。在重大项目立项前，公示项目的基本情况，保证公众充分参与，深入开展风险调查和分析，综合考虑施工对生态环境和社会经济的影响，制定风险防范和化解措施，最大程度减少群体性事件的发生，进而减少由此引发的水利工程设计变更。
结语
水利工程是我国国民经济的重要工程，在人们的生产和生活中有着非常重要的作用。因此，应当全面了解我国水利工程施工设计变更现状，分析水利工程变更中的问题，结合实际情况采取有效的管理措施，保证水利工程设计变更质量。在具体的变更管理中，需要以工程实际作为基础，制定完善的管理方式，加强不同部门的互动与交流，遵循相应的变更原则，制定完善的管理制度，加强变更管理和监督，树立施工管理人员安全意识，保证工程变更的施工安全，提高工程施工质量，促进我国水利工程施工的发展。
参考文献
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