桂林市土地整治中心 广西桂林 541000
摘要：土地资源一直以来都是社会生产生活的基本资源，做好土地规划管理能够合理的使用土地资源。土地规划管理与城乡规划管理之间密不可分，两者是相互影响，共同促进的关系。虽然我国目前在城乡规划与土地规划管理中已经取得了很大的成果，但是在实际中仍然存在问题，主要表现在城乡编制问题、土地规划管理问题以及实施操作问题。本文在深入研究城乡规划与土地规划管理的基础上，提出要通过强化计划结构布局的应用、信息化管理的运用、现代化土地档案管理的实施以及土地管理监督体系的完善四个方面来完善我国的城乡规划与土地规划管理。
关键词：城乡规划管理；土地规划管理；管理与实施
城乡规划管理指的是城市管理者在基于城乡未来发展的蓝图基础上，对城乡的工程建设进行一定合理的部署。城乡规划管理是城市管理者进行城乡建设的前期工作。土地规划管理是享受土地规划管理权的人，在基于当地的经济、文化和发展的需要，对该地的土地进行合理的规划，使得既能够保护好土地资源，又能够合理的使用土地资源。土地规划管理不仅仅是空间上对土地进行合理的规划，还在时间上进行合理的控制。土地规划管理工作与城乡规划管理是不可分割的两个方面的管理，是关系地方发展和人民生活的重大管理。因此，本文以城乡规划与土地规划管理为主要的研究对象，分析两者之间的关系，探析管理现存的问题，并试图提出一些完善对策，希望能够促进城乡规划与土地规划管理工作的开展。
一、土地规划管理与城乡规划实施的关系
1.土地规划管理是城乡规划的前提
在土地规划管理中要充分运用“实事求是，与时俱进”的管理理念，从而能够做好耕地使用、林地恢复以及产业发展之间的协调规划。土地规划管理工作的开展，是城乡规划管理工作开展的前提。通过前期的土地规划管理工作开展后，城市管理者才能够明确的掌握不同功能区的作用，最终明确城乡的发展规划，最终才能够绘制出符合当地地方特色的发展蓝图。
2.城乡规划与土地规划的指标分配相辅相成
不论是城乡规划管理中涉及的指标，还是土地规划管理中涉及的指标，两者的指标在分配中都应该是相辅相成的，主要表现在指标内容的衔接性和指标标准统一性。从指标内容的衔接性来分析，土地规划管理是城乡规划管理工作开展的前提，在进行城乡规划管理工作时候所涉及指标内容设计要与土地规划管理的指标相呼应，是对土地规划管理指标的衔接，才能使得两个不同方面的管理工作能够有效的结合在一起。从指标标准的统一性来分析，城乡规划与土地规划管理的指标在相关内容上所参照的标准应当是一致的，这便于管理者将两个工作结合起来。
二、城乡规划与土地规划管理存在问题
1.城乡编制问题
虽然《城乡规划法》的出台对我国城乡规划管理工作有极大的促进，但是仍然没有完全解决城乡规划中存在的问题，尤其是城乡编制问题。城乡编制问题表现在很多编制工作都是局部影响，并没有广泛的推广开来。并且不同地区的城乡土地产权还没有实现完全的统一，差异化甚至分割化对城乡规划工作开展的影响较大。现有的城乡编制工作模式比较行政化和僵硬化，使得城乡规划管理工作在受到差别化影响后，工作开展不能够结合实际需要进行，不利于城乡规划的长期发展。
2.土地规划管理问题
土地规划管理是城市管理者十分重要的工作，是关乎人民生产生活的重要管理工作。但是土地规划管理还存在一些问题尚未解决，其中以硬捆绑问题较为严重。所谓硬捆绑问题指的是土地规划的过程中，管理者为了更加便捷的工作，对于土地规划中涉及的合同内容采用直接套用的方式，忽略了地区的差异性，加大了工作调整的难度，不利于土地规划管理工作的开展。
3.实施操作问题
城乡规划与土地规划管理存在的实施操作问题有多方面的，主要表现在土地产权层面。
受到国家政策制度调整的影响，土地双轨制的实行是基于当前的社会现状而采取的土地规划管理策略，但是土地双轨制使得农村地区的土地难以实现流转，农民难以从城乡规划中获得增益，加重城乡之间的差异和不公平。
三、促进城乡规划与土地规划管理的对策
1.强化计划结构布局的应用
做好强化计划布局是促进城乡规划与土地规划管理的有效方法。计划结构布局的应用主要从建设用地的运用和建设用地功能区的规划两个方面入手。从建设用地的运用来分析，城市管理者需要根据当地的实际情况进行深入的市场调研，结合社会经济发展和人民生活诉求两个方面进行建设用地的规划，重点提高城乡建设的基础设施建造规划，并落实好地方土地资源利用情况，确保能够对城乡规划与土地规划进行科学合理的管理。从建设用地功能区规划来分析，功能区的规划一方面要考虑地形、地貌、水文等等自然条件，也要考虑城乡的整体布局与土地资源的利用情况。做好建设用地的重点功能据的项目规划，致力于打造示范城市和示范村落，促进城乡容貌的焕然一新。
2.信息化管理的运用
城乡规划与土地规划管理中运用好信息化管理是与当前社会科技相融合的管理手段，能够有效的提高管理的效率，降低管理的难度，提高管理的科学性。信息化管理的运用主要注重信息化内容管理、信息化人才管理以及信息化管理注意事项三个方面。从信息化内容管理来分析，城乡规划与土地规划管理在采用信息化管理的时候，主要运用在土地信息采集和整理上。管理者可以借助卫星图精准的识别各类土地的分布情况，可以精确的计算出土地的占地面积，并能够通过信息化技术将卫星图转为数字化，有利于城市管理者做好长短期的城乡规划与土地规划。从信息化人才管理来分析，城乡规划与土地规划管理工作中，一方面可以采用现有的信息化管理系统对处于城乡规划与土地规划的核心工作人员进行人员管理，确保工作的无缝衔接以及人才能力培养。另一方面，采用信息化技术来对城乡规划与土地规划进行管理，就必须培养和引用专业的信息化专业人才。从信息化管理注意事项来分析，首先在信息化技术运用的过程中必须重视信息的安全性，可以建立专门的密保代码或者防火墙。其次信息化管理中必须做好有意者信息篡改的风险防控。
3.土地管理监督体系的完善
土地管理监督体系的完善是有效改进我国现有的城乡规划与土地规划管理方法。土地管理监督体系的完善，可以从监督机制和监督主体两个方面来进行完善。从监督机制来分析，土地管理监督机制要加强对城乡规划与土地规划的总量控制，做好土地规划的管理。从监督主体来分析，对土地管理的监督主体应当分为内部监督与外部监督，并且两个监督比重要能够持平。内部监督主要是政府组织机构之间的监督，外部监督主要是社会组织和民众的监督，并且除了对行为的监督外，还有反馈的监督，对于提出来的问题要有针对性解决方法，坚决防止监督工作流于形式。
四、结束语
城乡规划与土地规划管理工作的开展，对于一个地区或者国家的发展影响巨大。本文探析了城乡规划与土地规划管理之间的管理，并且根据城乡规划与土地规划管理现状，分析了城乡规划与土地规划管理存在城乡编制问题、土地规划管理问题以及实施操作问题。因此，本文提出了强化计划结构布局的应用、信息化管理的运用以及土地管理监督体系的完善三个有效措施，相信未来我国的城乡规划与土地规划管理工作会越来越好。
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