莒县自然资源和规划局 山东莒县 276500
摘要：对人类来说，国土资源是一项宝贵的资源，对国民经济的持续稳定发展具有保障作用。随着建筑行业的进一步发展，我国城市土地资源的浪费现象比较严重，造成土地违法方式逐渐的隐蔽，相关部门的查处难度逐渐增大，长期以来处于被动的局面，造成国土资源执法监察过程中存在一些不足和缺陷，需要采取有效的措施进行处理和解决。本文就国土资源执法监察面临的问题及对策进行探究，仅供交流借鉴。
关键词：国土资源；执法监察；问题；对策
1国土资源土地监察内容及目的
1.1土地执法监察内容
监察内容主要是各部门对土地管理相关法律法规的执行及遵守情况，以及土地违法行为的惩处过程。
1.2土地执法监察目的
开展土地执法监察工作主要是为了对土地的管理及使用过程进行监管，排除、制止、惩处土地违法行为，进而维护土地市场的秩序，确保土地资源的合理利用。
1.3土地执法监察方法
1.3.1跟踪监察法
跟踪监察法是指通过各种手段对各类土地的使用情况进行实时管控，如出现违法行为，能够进行及时的处理。跟踪监察的主要方式有：第一，定期对用地情况进行实际考察；第二，利用监控设备进行监控；第三，鼓励群众进行举报等。
1.3.2目标管理法
目标管理法是指将干部的政绩目标与土地管理相结合，避免某些干部利用自身职权违法占用土地的情况的出现，这种方法不仅能够有效规范土地管理者的行为，而且还能够提高土地管理效率。
1.3.3协作处理法
某些案件牵涉范围较广、人物关系复杂，仅依靠单个部门难以解决，需要多个部门协同配合才能侦破、解决案件，例如行政监察机构、执法司法部门、纪监察委等。
1.3.4公开处理法
公开处理法即将本地区影响较大的案件或是较为典型的案件完全公开处理。在案件的处理过程中，要求社会各界的人员均有到场，不仅需要相关领导、群众，还需要有媒体人员在场，对案件的处理过程进行报道，或直接进行直播，将案件的处理过程全部公开。公开处理重大或典型案件，能够给不法分子造成一定的震慑，以减少土地违法行为的产生。
2当前基层国土资源执法监察工作方面存在的问题
2.1当前基层国土资源执法体制中问题发现机制存在的问题
当下，基层国土资源执法体系中现有的执法监察队伍的行政监督力量比较薄弱，所承担的执法任务以及社会所期望的任务监察很不相配，执法监察体制内所有的执法人员既要就参与农用地转用、集体土地征收、建设项目用地报批、耕地保护、土地变更以及登记证等等业务，所涉及到的工作既十分复杂，细节繁多，又要与多个部门之间承接、沟通交流，在很多层面上国土资源执法监督队伍缺少必备的装备以及素质，在很多土地事务的处理上存在诸多的问题，表现的力不从心。
2.2基层国土资源执法监察方面缺少必要法律法规的支持
分析当前国土资源管理法律法规，可以发现许多法律的制定缺少预见性和可操作性，如“土地管理法律制裁的非法使用土地资源的限期拆除或者没收非法建筑物和其他设施，同时处以罚款，但在细节的拆迁法律法规和没收的方法没有明确的规则，显示结果往往是点球生成方法，罚款将会解决。这有助于提高违法者的形象，产生了罚款即可解决土地问题的错误观念。存在这一现象的根本原因是土地法规并不完善，新旧法规在衔接的过程中出现了很多的问题，一些法律漏洞在短期内无法得到规范，土地市场的交易行为也没有得到真正的约束。
2.3基层国土资源执法监察体制对于处理结果的督导不利
基层国土资源执法的效率普遍低下，在执行法律任务的时候往往障碍重重，存在这一现象的主要原因在于法律机制建立的并不健全，很多人员的法律观念薄弱，诸多违法违规的现象在执行审判结果的时候缺少选择的必然性，执法监察人员应当提高惩治的效率以及强度，在下达处罚结果之后快速地执行相关的流程，包括违法行为通知书、立案、调查取证、下达处罚决定等等一系列流程，加快每一个环节的执行，一旦出现结果要第一时间予以通知并执行。
3国土资源执法监察工作的有效策略
3.1加强多部门协作
第一步工作是要加强国土部门、房管部门和规划部门之间的联系，使之能够紧密衔接，密切配合。不能为了手头的蝇头小利不依法处决违法犯罪行为：如遇犯罪行为必须依法严惩；在强拆违法建筑时要保障执法部门也能参与进来；遇到必要手续不正式或者不完整的建筑，要加强对此类事件的处理，采取合理、合规的手段进行办理，杜绝贪污受贿现象的出现。这项工作的第二步则是加强纪检、新闻、公安、司法等单位与政府部门之间的配合工作，建立畅通的协调处理机制，提升处理效率，最大程度发挥综合作用。针对公开查处的违法案件，相关部门要及时向社会公众进行公示，满足公众的知情权，加大对违法者的处罚力度，让其罪有应得。最后一步则是集体土地管理的问题，利用堵疏结合的原则，如若符合相应的建设条件，则必须严格按照相关宅基地审批流程，办理相关手续，如若不符合规定，则坚决不给其办理手续，减轻执法部门在工作中的压力，协调各部门之间的工作。
3.2加强对执法队伍的培训和考核
在对国土资源的使用情况进行执法监察时，为了有效提升执法监察的效率，必须不断提高相关执法人员的综合素质。他们拥有优秀的专业素养，强硬的工作能力，可以有效的保证国土资源执法监察工作的顺利进行。所以，提高执法人员的专业素养和能力就显得非常有必要，具体可以从以下几个方面展开：加强落实与业务能力、法律意识相关的培训工作，依法保障人员的执法活动；定期开展基层执法人员的轮训工作，建立健全研讨制度和考试机制，对相关的技术人员进行业务水平测试，保证优胜劣汰并对胜者提供物质奖励；继续注入新鲜血液但要对新鲜血液进行有效的业务培训工作，保障执法监察能力的提高；实事求是，对待国土资源执法监察人员实施持证上岗的在制度。
3.3多部门联合联动，提升违法案件的处理效率
在实际工作中，当查出违法案件、重大案件时，为了提高查处效率，可以联合监督、审计、纪检等相关部门共同办案，既增加了监督和调查的力度，又提高了监督和调查的及时性。面对突发事件或者重大案件，国土资源执法监察部门必须建立快速反应机制和应急管理能力，最大程度上发挥查处工作的真正作用。对于恶劣案件要重点查处、严肃解决。对于恶劣案件的定义可以理解为涉及领导干部、违法土地数量巨大、顶风作案且案件棘手难以解决的案件，这些案件可能会对社会造成一定程度上的冲击，扰乱社会安宁。执法监察责任机制和重大案件报告备案制度对违法案件的督办有很大作用，但要保证能够落实实施。要考核执法人员对待违法责任人的态度，是否依法将其移送和合理提出处理意见，这将是各级国土资源部门在查处案件时的重要考核内容。另外，要加大对涉事负责人的责任追究以及完善曝光机制加大曝光力度。
3.4多渠道宣传相关法律法规
一个法律法规能否有效实施与政府部门的宣传力度有着密切的联系。为了法律法规更好的实施，政府部门要加大对法律法规的宣传力度，营造良好的环境氛围。对于如何进行法律宣传，可以从以下几点展开：（1）利用相关节日。在我国“土地日”加大宣传力度，牢固人们的普法意识。（2）利用新闻媒体，网络以及电视等媒介。在互联网时代，合理的利用互联网，采取多方位、多角度宣传国土资源相关的法律法规。（3）加强对市、县、乡镇、村等领导干部和相关的执法监察人员的教育，并对其进行定期培训。（4）在当地电视台或者广播对违法犯罪行为进行反面警示，对潜在的违规使用土地现象进行警示。（5）提高人们对监察工作的认识，让他们在脑海中形成相对应的法律框架，并根据框架规范自己的行为，逐步形成合法使用土地的习惯，减小国土资源执法部门的压力。
结语
土地资源是一个国家和社会赖以生存和发展的物质基础。随着经济的不断发展和改革开放的深入，国土资源管理和执法监督面临着新的形势和挑战。特别是在基层土地执法监督工作中，“执法难，难执法、法难执"一直是其工作的主要难题。如何客观全面地认识新形势下基层国土监察工作存在的问题，采用切实可行的办法解决这些问题，成为目前基层国土监察工作的重点，也是全面推进基层国土监察工作的关键。
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