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摘要：由于中国土地资源面积大，不同地区之间会有很大差异。每个区域的城市化建设和产业发展都需要合理利用和有效治理土地资源。各地土地治理与国家规定的政策差别很大。中国人口的不断增加导致了土地资源的短缺，造成了严重的环境污染和生态环境恶化。在土地资源管理中，我们既不能浪费资源，也要保护环境。
关键词：差别化土地管理；土地管理政策；政策框架构建
差别化土地管理是在现有土地管理制度框架下，重点考虑各地土地资源禀赋、区域发展阶段、产业结构等差异化因素，通过政策、经济、技术等手段，为提高土地资源配置效率，满足市场主体差异化需求，推动土地节约集约利用，实现土地资源参与宏观经济调控等多目标而实施的精细化管理。
一、土地差别化治理框架建设
1.对于土地差别化的治理要与国家政策相结合，而这个政策战略，第一次在我国从基层开始推出，这个政策实施后进行了一次政策实行评估。从我国近一些年的实际情况来看，我国的各个部门和各个地方进行政策的实行，还是会有一些不同，因为各个地方的实际情况不一样，这就导致稀缺资源也各不相同，根据这种情况来看，差别化土地管理主要针对于不同的地区、不同的情况来制定的，符合其地区性的治理政策，运用科学的方法进行土地差别化的框架构建，我国国土资源部的主要负责人说过，各个地区的土地差别化的计划制定，是出于个人理论，针对我国东部地区来说，要进行严格的把控，让我国“填海造陆”的指标一点一点地加强，进行合理的调控，让土地差别化缩小，并且把采矿和用地管理传统方法进行改造，针对西部那些相对落后的地区，经济情况不好的地区，采用新的指标，并且加大鼓励政策，要鼓励当地人民群众，充分运用土地的想法，从而更好地进行发展。
2.土地差别化框架都齐全后，一切只等待着相关部门的计划开始正确地实施。现在是由上而下的治理方式，对于土地使用具体计划的差别化管理，还是会面对新的问题，能否真正将各地进行真实地、有效地、具体地实施状况，保证整体统一，要对实施情况加以正确地剖析和判断，是否可以将土地差别化管理的具体计划和理论相结合，从而做出到科学化的决定，需要运用这些实际数据，得出的科学依据，进行合理地、整合地并有效地进行治理。
3.最后制定的计划，一定不能被外界干扰，要非常顺利地实施。在具体的区域中，面对上述问题，我国差别化土地管理这一整套计划中还有很多问题，只有把这些问题处理了，才能提出关于东、中、西部的合理实施土地管理的方案。做到合理处理土地管理，才能与制定的目的达成一致。现实问题就是不知道这些根据是真的还是假的，是否真正做到不受外界影响，不与结果背道而驰。有些管理层的相关人员，会大力说明自己能处理好这些问题，有点盲目的自信，高出了实际情况很多很多。
二、差别化土地管理出现的问题
1.数据来源的真与假。土地管理中，需要很多真实可靠的数据。比如：国家要用这片土地进行种植水果，那么就要根据这片土地的大小来制定可以生产出多少水果。虽然说土地是国有化的，种植人群只用使用权，没有买卖权，但是怎么样才能计算出土地的真实大小。有的人说：只需要进行测量就知道了。但是派谁去测量，如果占用这片土地，就要给予靠这片地吃饭的农民一定的经济补偿，土地面积的大小关系着农民的利益，如果每一个人都多说一些数据，那么不仅仅是经济受到损失，也不会生产出那么多水果，这样一来就会产生一些列的问题。所以数据的真与假是差别化土地管理出现的主要问题。
2.没有科学的分析评判体系。是否有一套科学、有效的分析和评判体系，这个十分重要。
改革开放之前，我国按照传统计划经济来进行土地管理，国家土地都是国家说的算，农民都是听从国家领导的安排。但是现在是社会主义经济体制，与改革开放之前的计划经济不一样，如果没有一套科学的、有效的分析评判体系，那么就会出现很多问题，如果长此下去，差别化土地治理就如同虚设一样。所以，我国没有科学的分析和评判体系，这样会对差别化土地管理造成不利的影响。
3.针对评判的结果没有做出科学合理的管理策略。由于缺少科学分析和评判的体系，自然也就没有针对评判的结果做出科学地治理策略，科学的治理策略需要实际数据，缺少实际数据，也就意味着任何合理地、科学地管理政策都没有任何用处，因为我国土地差别化很大，有的地区土地很广，但是不能产生任何经济效益，有的地区能高产种植物，但是由于土地面积稀少，还是不能提高经济收益。所以，差别化土地管理的策略是十分重要的。
三、土地差别化管理框架构建
1.早已被各国所抛弃，认为是一种落后的土地利用规划。但是在新时代，我国对传统的土地利用计划进行有效的调整，利用一系列科学的手段，完善了这个看似不可能完成的任务。其主要的特点，就是在计划之中，添加了更多的可参考的数据，做到了数据先行，计划在后，根据实地随时调整的特色，这就让我国的土地利用计划焕发了全新的生机。
2.土地差别化管理的根本目的是利用区域土地政策来调整当地经济的一种方法。这种方法来自于国外，也是经过了多年的实验，确实可行的一种方法。尤其是我国当前的情况处于一个特殊的状态。其主要的特点为城市化进程加快，土地使用面积增加。这种情况下，土地如果随意使用，就会导致经济体的崩溃。所以，要按照各个地区的情况，进行差别对待。尤其是商业区，居民区，工业区的管理，是需要进行不同的规划。这样才能根据城市的不同去求，做好城市的建设。要做到，真正的提高资源使用率，以土地的差别化，改变城市的常态。让城市能够根据土地差变化管理，出现全新的产业结构，民生结构，城乡结构，生态结构。这样才能让城市更好的发展。不能单纯的为了提高城市化的速度，而忽略掉土地的规划。否则，未来还需要二次治理，增加城市建设的难度。这也是当前城市治理的一个难点。
3.差别化土地政策主要是通过“两种作用方式“、“三种传导途径“促进区域协调发展。首先，差别化土地政策通过影响市场机制的发展直接影响区域土地利用。即通过土地产权制度、土地市场制度、土地管理制度，分别对土地资源的稀缺度和市场价值、土地价格机制、土地产权价值进行合理的引导和限制。其次，差别化土地政策在很大程度上决定了土地市场各行为主体的行为模式，通过影响政府力、市场力和社会力三者之间的作用关系，实现对区域土地利用产生影响。其传导途径主要体现为∶一是对区域土地要素供给的差别化调控。一方面政府从宏观上直接对区域土地供给进行调控，实施严格的土地管理制度。政府利用我国土地公有制的特点和优势，运用土地利用规划、土地供应计划和土地用途管制等政策工具，结合各地区发展战略和规划等，对各区域的土地用途、土地类型、土地规模和土地性质等采取差别化的供给。另一方面政府从区域经济协调发展的角度为土地要素供给合理化的市场机制创造良好的市场环境，间接地调控区域土地要素的供给，保障市场机制对区域土地需求和供给的双向调节。二是对区域土地资产价格的差别化调控。完善的土地市场机制是影响区域土地配置效率和区域经济发展空间的重要因素，通过土地市场的供需机制、价格机制和竞争机制，形成不同区域差别化的地价和土地税费，使各区域能够通过产业用地的相对价格，按照比较利益的原则，优化区域产业布局。
总之，差别化土地管理是我国经济发展的一个重要项目，只有通过不断的增加土地的利用率，才能让土地产生更大的经济效益。
参考文献：
[1]张川．关于差异化管理的理论探讨．2018．
[2]谷亮，浅谈差别化土地管理政策框架的构建.2019.