身份证号码：45030419741228XXXX 桂林市土地整治中心
摘要：土地整治工作在保障国家粮食安全、推进新农村建设和城乡一体化发展、促进生态文明建设等方面发挥了重要作用。为提升土地整治工作实践上新台阶，针对当前土地整治项目实施前、中、后期存在的突出问题，总结土地整治项目实施及管理要点，并对未来土地整治的工作重点提出展望。
关键词：土地整治；项目管理；内容；要点
土地整治是一项利国利民的民心工程，目前，我国土地整治工作取得了显著成效，尤其在保障国家粮食安全、推进新农村建设和城乡一体化发展、促进生态文明建设等方面发挥了重要作用。近年来，随着我国城市化和工业化快速推进，土地需求日益增加，原有人均占有量较小的土地资源更加稀缺，土地作为城市发展赖以生存的资源，供需矛盾日益尖锐，土地利用问题尤为突出，面临需求量不断增长，供应量有限，农业后劲不足等多方面挑战，粮食安全和生态文明建设处在严重威胁之中。在新形势、新任务下，如何通过土地整治，将有限的土地资源发挥更大效用，成为地区健康稳定可持续发展的重大课题。
由于土地整治工作涉及范围大，自然、经济、社会背景复杂，技术要求高，政策性强，制约因素多，实践中面临各种问题，影响工程实施及项目质量。目前相关的基础理论研究主要着重于指导土地整治的发展方向，对技术性指导的基础理论研究仍然相当缺乏。为此，根据我国土地整治工作特点，针对项目运作过程中中存在的问题，总结土地整治项目实施和管理的工作要点和方法，对提升我国土地整治项目实施和管理水平，促进土地整治事业的发展具有积极的现实意义。
1做好项目开工动员工作，强化公众参与和支持
土地整治过程中涉及的项目一般是在农村及偏远山区进行，因此会与当地村委会、村组、村民等相关。更重要的是，土地是农民的命根子，开展土地整治关乎整治区域内农民切身利益。土地整治能够促进农业生产条件完善、改善生产环境、增加耕地面积，对此农民一方面希望开展土地整治，但又因项目周期长、涉及面广更关注眼前利益而不考虑长远利益，部分群众不配合或是设法阻拦，对项目实施带来不利影响，也造成了实施方与农民群众的矛盾和对立。这一矛盾是项目实施过程中最多、最棘手、最难解决的问题，如何调动农民群众积极、主动参与土地整治项目是关键，有效化解矛盾，获得农民的理解和支持，将会使项目建设一路绿灯，从而提高施工效率，保证施工进度，获得事半功倍的效果。因此，做好项目开工前的动员和宣传工作，加强公众参与和支持是顺利实施土地整治项目的必要前提，对后期项目的顺利实施也具有重要作用。
一方面，项目开工前必须把当地村组和村民的动员和宣传工作作为首要任务来抓，采取多种形式宣传土地整治相关政策和理念，如群众宣讲会、动员会、标语、图画等宣传国土资源管理、土地整治知识和有关政策，多方位地让农民群众理解土地整治工作重要性及意义。让群众充分认识到土地整治是“工商业反哺农业、城市支持农村、促进新农村建设”的重要手段，是一项真正让自己、让大家受益造福子孙后代的民生工程，引导他们积极支持土地整治工作。使群众接受并支持土地整治，排除思想疑虑，调动当地村组和村民参与土地整治的积极性和自觉性，把“要他整治”转变为“他要整治 ”“抢着整治”。
另一方面，开展土地整治往往以政府、企业为主导，忽视了对农民意愿的充分调查和深入分析。因此，在项目实施前要重视对项目区农民的深入调查和分析，必须就相关问题与当地各方提前沟通。与农民群众沟通项目的规划设计方案，结合当地群众经验进行项目设计与施工，使设计更加符合当地实际。土地整治项目的规划、设计、施工、土地权属确及调整等方案，必须要在当地农民群众参与、充分论证的基础上，尊重民意编制和完善。所有方案必须征得整治区域内大多数村组和村民的意愿，并且要处理好村委会和村组的关系，让村组在土地整治过程中具有明确和实际的权利及义务，调动村组力量动员整治区域农民群众积极参与土地整治各项工作，防止脱离实际，盲目施工，闭门造车，违背农民群众意愿。
2做好项目前期的调查和踏勘调研工作
做好项目前期的调查和踏勘调研工作也是土地整治项目建设的基础。项目前期的踏勘和调研主要包括对项目区地点、自然条件、当地经济状况、基础设施、建设内容、土地权属状况等，主要通过查阅当地相关资料、实地勘察、走访农户、群众座谈交流等多种形式，对这些内容进行现场调查、实地调研、综合性分析。为有针对性地进行踏勘调研，要求踏勘之前对整治区域内的工作底图进行熟悉。
做好记录是踏勘过程一个重要的环节，可以通过笔录、拍照、录像等方式进行记录，有时还需要采集主要样品，完成现场踏勘和调研后，必须及时编写项目踏勘报告。报告的编制内容主要包括：
2.1项目地点、范围、建设规模和性质。
2.2分析项目是否符合土地利用总体规划或土地开发整理专项规划的规定及内容。
2.3项目规划建设区自然条件情况。
2.4分析和总结项目规划建设区的土地利用现状。
2.5项目规划建设区的基础设施状况，包括正在建设、拟建、落实了建设资金及与项目建设有关的已有水利、交通、电力、林网等基础设施现状。
2.6项目建设主要内容，包括主体工程，即土体有机重构工程；配套工程，包括农田水利、农田防护、田间道路等工程。
2.7项目规划建设区的土地权属现状及调整方案等情况。
项目规划建设区土地权属现状包括土地的所有权、使用权、他项权利的归属以及土地的确权登记发证等情况。
3严格实行监理制工作，确保工程质量
土地整治项目建设的实施过程中执行监理制对确保工程质量具有非常重要的作用。土地整治项目建设主要包括土地平整、农田水利、田间道路、林网工程等涉及多个学科和行业的技术，是一项综合性、多学科交叉的工作。因此，为了确保工程质量，需要聘请相关行业的监理单位一起参与项目，对项目质量进行监督。聘请的监理单位需要派驻相关专业的技术人员进入工程现场跟踪检查，主要监督内容包括：
3.1施工单位是否按照规划设计方案和施工图纸的标准进行项目建设，确保严格按照工程规划设计标准。
3.2对工程建设过程中的各种材料按照设计标准进行把关，取样检验，杜绝使用不合格材料。
3.3随机检查各项工程，杜绝工程质量问题的发生，发现问题及时处理。
3.4记录施工日志。
工程监理进行月总结和报送、实施单位进行每季度总结和报送，及时了解工程情况并进行施工指导。
3.5实行年度中期检查汇报、年终综合检查和总结制度。
3.6推行质量终身责任追究制，进入下阶段工作之前现阶段工程必须验收合格，否则必须进行返工，并承担相应责任和损失，以切实提高工程建设质量和水平。
4加强信息资料收集，做好项目资料归档管理
土地整治项目档案资料能够真实完整反映项目建设全过程，是项目实施管理的重要组成部分，同时是工程质量控制的重要依据，还是管理部门进行技术交流提高项目管理水平的重要手段和项目管理部分工作职责的体现。土地整治项目档案资料管理工作必须遵循真实可靠、齐全完整、统一规范的原则。土地整治项目建设过程中从立项、可行性研究、设计、施工、审计、竣工验收等全过程中形成的文字、图纸、图表、音视频等真实历史记录都应按照归档标准进行组卷建档，并指派专人专柜管理。
收集和整理的资料主要包括：
4.1项目立项报告、项目可行性研究报告、项目设计文件、开工文件等批准文件。
4.2项目勘察、设计、施工、监理等招（投）标文件材料。
4.3反映项目工程质量、进度、资金使用控制情况的文件材料。
4.4按照项目工程实际情况绘制的图纸。
4.5国家规定的其他文件材料。
5展望
土地整治是一项利国利民的民生工程，项目实施为项目区增加耕地面积，改善耕作条件和生态环境，促进地方农业产业结构的调整，切实增加农民收入，具有明显的社会效益、经济效益和生态效益。从未来的发展趋势看，土地整治工作的重点：一是新增耕地建设项目与高标准农田建设项目实行统一规划、实施和管理，走向规模化，突出综合效益。二是由注重增加耕地面积向注重提高耕地质量和农田生态建设方向转化，加强后期管护责任落实，确保新增耕地效益发挥最大化。三是建立土地整治行业后评价机构、政策、体系，推动土地整治事业快速发展。
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