1山东土地集团（莒县）有限公司 山东莒县 276500；2莒县自然资源和规划局 山东莒县 276500
摘要：土地作为稀有自然资源，既是城市发展和建设的重要载体，又是生产经营的基本要素。随着我国城市化进程不断的加快，用于我国城市国有建设土地在不断减少的同时，也出现了大量的资产流失和供需矛盾的问题。因此，必须找到并实施切实有效的措施，不断提高土地储备管理的效率和质量，采取科学合理地方式有效配置土地储备资源，才有利于促进土地储备事业的健康发展。
关键词：政府土地储备管理；问题；策略
引言
随着我国经济体制的不断改革和完善，我国的土地储备管理工作也在不断地进行改革和完善，以有效缓解土地供需矛盾。采用政府土地储备管理方式，可以有效地优化土地资源的配置，最大限度地盘活存量土地，实现土地资产价值的最大化。
1政府土地储备管理概述
如何解决土地整理的进一步实施，是确保征地顺利进行的重要依据。必须明确界定土地征用计划和储存计划。如果政府部门无法实施有效的征地和征地，就无法实施土地的宏观调控。因此地方政府部门必须认识到土地征收和储存的重要性，以确保区域经济发展和社会稳定。土地征收和储存工作是指购买和储存未征收和市政当局合法开发或使用的土地、最大化土地使用。从征地、蓄水的角度来看，其实施的必要性主要表现为：（1）土地储备是国有资源管理的重要手段。储藏和保管土地能有效保护国有资产不受泄漏。随着中国经济的快速发展，各种项目的开发和建设日益增多，土地已经成为各种抢劫开发商的目标。由于猖獗和非法建设，发生了国有土地的损失或浪费。因此加强征地和蓄水对于优化国家资源管理至关重要。（2）土地储备制度能有效地提高国有土地的利用率。以科学、高效的方式使用土地，是国家和地方政府规划和发展的基本要求，使农村城市的建设和发展更加完整合理，可以很好的避免不公平地浪费了项目计划资源。与此同时，优质土地的准备也可以吸引外资，进而来显著的推动区域经济的发展。
2政府土地储备管理中常见的问题
2.1土地储备金融风险加剧
实际上国有土地银行是资本密集型企业，资金来源主要为商业银行贷款。数据显示，中国目前有超过1万亿的土地储备贷款，因此大型商业抵押贷款将增加整地的金融风险。与此同时，土地整理周期延长，贷款利率上升，也会导致储备财务风险增加，但融资成本可能高于土地收益。
2.2土地储备管理效率低下
从我国现行相关法律法规分析，土地储备是一种政府行为，其主要目的在于实现土地资源的再整合。土地储备管理是一项综合性的系统工程，其实施过程中需要规划、城管、财政、建设、房产、国土、执法等部门的支持与配合，其配合的默契程度、沟通方式、衔接状态等都会影响到工作的效率和质量。另外，在政府的土地收储过程中，常常会遇到房地产、国有资产的注销问题，由此造成部分城市入市土地收储工作无法顺利进行，从而影响了土地收储工作的效率。
2.3利益分配制度不完善
政府土地储备收益分配实际上涉及到土地使用者、土地所有权人、土地储备机构等多种主体的核心利益。但我国现有的利益分配制度还很不完善，这就加大了政府土地储备管理工作的难度。当前，我国省级政府和市级政府以及中央和地方政府之间在财政权力和事权分配上存在极不合理的地方，造成了一系列推诿扯皮、争利现象，严重影响了土地储备管理工作的顺利开展。
3提高政府土地储备管理的策略
3.1合理分配土地增值收益，维护被征地农民权益
政府通过储备赚取高额利润，并为城市发展提供持续的财政支持。随着中国经济发展水平的提高，通过牺牲农民土地权利来降低城市化成本的方式越来越受到社会的批评。
中共十八届三中全会《决定》提出"考虑合理提高个人收入，国家、群体和个人，建立土地增值收入分配机制。土地增值税收入应优先考虑耕地农民的安置补偿，确保生活水平下降，保障长期生计，建立良好的土地保护社会基础。
3.2土地市场应加强政府的控制
加强政府对土地一级市场垄断的最终目的是确保国有土地资产的保全和升值，是实现土地使用制度改革的最重要手段。因此政府部门必须通过建立公开、公平、公正的土地交易市场，合理优化土地资源的分配和利用。同时，土地市场秩序的调控被视为土地垄断初级市场的重要工作内容之一。关注国有土地资产的利益，加强城市土地供应规划研究，增强政府调控土地市场的能力，可以在保证土地市场平稳运行的基础上，保护土地市场的城市经济发展。
3.3强化土地收购储备风险管理机制
首先，加大土地市场清理整顿的力度，优化现有土地收购储备环境。政府部门必须在加大土地市场秩序整顿力度的基础上，积极的推动土地使用改革制度，明确土地划拨和使用的范围，为土地规划管理工作的开展营造良好的氛围。其次，由于城市土地的收购、储备以及供应等各方面工作的实施是一个系统而复杂的工程，再加上其在实际运作的过程中，涉及到土地、房屋、建设、财政、规划等众多政府部门，所以必须加强各个部门之间相互协调与沟通的力度，才能促进土地储备与土地资产运营效益的有效提升。
3.4合理规划土地储备，保证和城市发展相和谐
征地拆迁工作既要有系统性和周期性，又要与城市同步发展。因此，在开展土地收购储备工作的过程中，有关部门必须从城市长远发展战略和城市发展需要的角度出发，给予足够的重视，以保证其顺利实施。土地作为一种稀有的自然资源，既是生产和经营的基本要素，又是促进城市发展和建设的重要产业。目前，由于城市化进程不断加快，为不断提高政府土地储备管理工作的效率和质量，促进中国土地储备事业的进一步发展，提出科学、合理的政府土地储备计划。
3.5明确政府土地储备管理的法律属性
随着我国社会经济的快速发展，大量的社会纠纷促使政府土地储备管理行为发生了转变，为保证土地储备管理交易关系的合理性，政府部门需要运用经济、宏观调控手段以及法律等手段对土地储备行为进行调控和约束。出售土地关系是土地储备管理的必然选择；国有土地储备制度是土地制度改革和经济体制改革的重要推动力，是实现土地资源合理配置，促进土地市场健康发展的重要手段。
3.6建设土地储备监督约束机制
需要建立一整套土地储备监督约束机制来提高政府土地储备管理的效率，其建设一般应从以下几个方面着手：①提高土地储备管理透明度，向社会定期发布土地储备信息，接受社会监督。②规范政府土地储备机构的工作流程，要求各机构严格按照流程运作，严禁暗箱操作。加大监管执法力度，明确政府土地储备管理部门的基本职责和处罚权限。
4结束语
随着我国经济体制改革的不断深入，政府土地储备管理工作也在同时稳步推进，并受到社会的广泛关注。推进政府土地储备管理工作的同时，首先必须明确土地储备法律的属性，有效规范土地储备管理体制，建立土地储备监管与约束机制，以进一步提高政府土地储备管理工作的效率与质量。
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