疫情下的扶贫思考

发表时间:2020/7/27   来源:《基层建设》2020年第9期   作者:王统超
[导读]
        长丰县委党校
        近年来,长丰县人民在县委领导下,拓展思路,招商引资,弯道超车,跻身全国百强县。长丰县不仅在经济腾飞,在发展第一产业,精准扶贫方面也成绩斐然。
        长丰县作为全国的粮油基地,一方面保证粮食作物产量,另一方面,不忘初心,牢记使命,心系人民,解放思想,拓展思路,因地制宜,多渠道发展经济农林牧渔业,着实增加农民收入,认真落实党中央的扶贫政策。
        一、长丰乡村振兴战略的成功做法
        长丰县位于江淮分水岭,面积1841平方公里,人口约68万。鉴于粮油价格长期低迷,农民脱贫要求异常强烈。长丰县委县政府经过长期考察试验,在第一产业上走出了两条成功的扶贫道路
        1、发展草莓种植
        经过长丰县多年努力,长丰县草莓产业不断稳定,健康发展,先后荣获了“中国草莓之都”,“中国设施草莓第一县”、国家地理标志商标等荣誉称号,品牌价值大73.66亿元。目前,全县草莓种植面积约21万亩,年产量35万吨,总产值55亿元,从业人员18万人,受益农民36万人,劳动力吸收能力强,脱贫面普遍,能为受益农民带来人均净收入超1.2万元。
        2、发展稻虾产业
        长丰县深入落实中央关于实施乡村振兴战略的工作部署,围绕渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展目标,培育稻虾特色区域公共品牌,促进渔业提质增效。截至2019年底,长丰县稻虾共养面积20.3万亩,小龙虾产量2.4万吨,稻米产量8万吨。100亩连片农户431家,200亩以上连片农户178家。作为土地密集型、资本密集型、技术密集新的产业,对于劳动力吸收能力虽然不如草莓产业,但随着规模的扩大,产业链的延长,能够吸收常年及短期劳动力约两万人,为劳动力带来人均收入超两万元。
        二、疫情影响
        2020年初,新冠病毒爆发,造成大面积传播
        1、国内为切实防控病毒传播,采取了封城等隔离措施。尽管防控取得战役性的胜利,但是传播的风险依然存在,为此,各地各级政府分类施策,开启了一级二级等应急措施。国外大面积新冠病毒流行爆发,限制乃至禁止人群聚集,对于餐饮消费的抑制甚为严重,作为休闲餐桌上的明星——小龙虾,受到的冲击更为严重。
        2、新冠病毒在全球爆发,引发全球经济萎缩,从而造成国内人均收入下降,人均消费能力收缩,对于草莓、小龙虾等价格偏高的农渔产品影响巨大。
        3、由于无法预料到此次新冠病毒的突发性和严重性,惯性思维的轨道上,特色产品的生产遭遇供大于求的滞销危机,从而为农户带来巨大风险,造成巨大损失,如小龙虾的苗种价格由2019年的20多元均价跌至2020年的三元左右。
        4、作为农渔产业的农户,需要融资的大有人在,但是因为属于“小零散”,农户无法得到国有大银行的青睐,而农业发展银行的覆盖面太小,绝大多数农户享受不到无息或长期贷款,顺利贷到生产所需长时间低利率贷款,较为困难。风调雨顺,市场畅通之时尚可盈利,改善生活,一旦遇到“猪周期”般的动荡或者新冠疫情这样的灾难,则生产销售停滞,收入锐减,如有固定债务如房贷等或到期债务,则大概率地陷入困境。


        三、因不可抗风险而造成的农户由富转贫、未富先贫甚至负债累累的状态,当地政府应给予前瞻性的应对措施
        1、加强基层组织建设,配强配齐基层干部
        一是作为扶贫工作的承载主体,三级组织应该更多的选拔有文化有工作能力有农村工作经验的年轻干部,让他们占据支农扶贫工作一线的舞台中央,充分发挥他们的能动力,为农村扶贫经济做贡献。二是加大对基层干部的能力培训,充分利用党校平台,邀请各方面专家进行讲座,一方面加强基层干部的党性锻炼,坚定为人民服务的宗旨,另一方面提升基层干部的业务能力,甚至一专多能,从而更好的在实际工作中创造佳绩。
        2、增强农渔产业等融资能力
        既然国有大银行的信贷支持力度不够,则应和长丰本地的农村商业银行加强沟通合作,引导长丰农村商业银行对本地农渔经济加强信贷支持。作为全国百强县的长丰,2019年度财政收入达到65.98亿元。财政能力可观,在与银行的沟通合作中,协调力度远远大于二十年前的贫困县状态。一方面,在支付建设方面加强政企合作,更多的向长丰的农村商业银行倾斜,增强长丰农村商业银行的实力,一方面利用长丰农村商业银行的领导及员工大多是本乡本土的同学老乡亲戚关系,大打亲情牌,让本地农村商业银行在控制风险、保证收益的前提下更多地向长丰农渔产业等扶贫项目给予优惠性的政策贷款。
        3、对于抗风险能力弱的农渔等产业,构建保障措施,实行产业保险
        对于风险能力高的农渔等产业,保险公司作为企业法人主体,效益指标为主,因此对高风险产业有天然的回避性。作为扶贫主体,长丰县政府可以从财政中拨出部分资金,协调保险公司,对于高比例的可能赔保项目,给予风险扶持,同时鼓励农户们参与保险,从而在大幅度损失后可以获得保险资金赔偿,降低损失度。
        4、有针对性的招商引资
        因长丰南北部实施战略不同,农渔产业项目更多的集中在北部,且随着农渔产业规模的壮大并与日俱增,物流短板显现出来:物流中心面积不够大,规范程度有待提高。应该引进一到两家大型物流企业,建立大型物流中心,让长丰的农渔产品外运更加高效便捷,费用更加低廉,为农户省出更多的时间从事产品生产。
        5、继续提高县各相关业务部门的支农扶贫工作效能
        (1)、继续发挥农业农村局的引导指导职能。继续实施草莓产业“双千万”工程,推动草莓产业科技进步和品牌建设,继续保持“艳阳天”“蝶恋花”等全国十大好吃草莓荣誉称号,提升品牌价值,提高品牌单价,增加品牌销量。继续培育稻虾特色区域公共品牌,以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手,引导开展清水虾、稻米下品种品质品牌提升行动,继续完善建设示范园、精品园、展示园,提升稻虾基地园区的生产能力和整体形象。邀请农渔产业专家,搭建公共平台,扶持草莓龙虾等加工企业和电商销售企业,强化订单生产,保证农业扶贫稳步推进。
        (2)、加强扶贫办的支农扶贫效能。由曾经的“大水漫灌”转变到进到奖补提效途径,如遴选大型物流企业的承担草莓小龙虾电商销售政策以及销售长丰草莓小龙虾的运销客商给予每吨补贴,为自主发展草莓小龙虾农户提供免费生产资料供应保障等。
        (3)、加强人社局在职业学校参与培训农户的方向上的调控。通过补贴等手段引导职业学校多开通农户们感兴趣的草莓小龙虾等农渔产业的知识讲座,激发农户的致富信心,助推农渔业在长丰不仅在面积上扩大,在质量上提高,更要创品牌强品牌护品牌,既要提升长丰草莓小龙虾的品牌价值,又能切实增加农渔业的农户净收入,切实落实党中央的支农扶贫的政策。
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