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摘要：如今，我国经济发展十分迅速，国土空间规划越来越受到关注。空间规划是以某一尺度空间发展的整体性和协调性为目的，通过对区域发展规律的把握，对空间要素进行综合调控的规划技术手段和公共政策方法。科学合理的空间规划可使整个空间发展过程按所期望的目标和路径演进，对区域发展具有重要的影响。因此，客观分析我国空间规划的不足，吸收借鉴相关国际经验，构建科学的空间规划体系，对于保护和优化利用空间资源，促进国土空间合理开发具有重要意义。
关键词：国土空间;规划体系;思考
引言
我国空间规划编制体系的正式设立，使国土空间规划得以正名。既不是“多规合一”规划，也不是空间规划，也不是空间性规划，而是国土空间规划。科学合理地规划空间，对于我国区域的发展具有重要意义。正确理解我国国土空间规划，统筹区域间的发展，协调城乡规划，实现“多规合一”有利于推动我国不断向前发展。
1构建我国国土空间规划体系所体现的原则
1.1立足国情，实事求是
我国构建国土空间规划体系的总体框架，是按分级分类建立国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国家省、市、县编制国土空间总体规划，然后各地结合实际编制乡镇国土空间规划。这样的规划层层递进、层层深入，从中央到地方，从大区域到小区域，立足于我国国情，从实际出发，更适应我国的发展。我国在国土空间规划体系上，明确各级国土空间总体规划的编制重点。尤其是市县和乡镇国土空间规划，是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实。结合我国乡镇众多的国情，进行细化管理，对各个乡镇的区域开发保护做出具体的安排，侧重实施性。
1.2吸收借鉴，革故鼎新
我国国土空间规划体系，在吸收了一些空间规划体系较为完善，管控效果较为良好的发达国家的基础上进行了创新。同时将其中不适合我国国情的部分剔除，紧跟时代发展潮流，并结合我国发展现状，革故鼎新。我国在体制体系方面具有独特性，国外发达国家的国土空间规划体系也并不能完全适应我国国情的空间规划体系模式，不能完全照搬，必须取其精华、去其糟粕，吸收借鉴。例如，在县市级规划上，我们可以借鉴美国的县域规划、市镇规划。但是，美国没有全国性的空间规划，也没有全国统一的空间规划体系，在这一点上，中国的国情并不适应，中国需要统筹发展，需要建立全国性的国土空间规划体系。
1.3环环相扣，循序渐进
我国的国土空间规划体系是自上而下编制的。对空间发展作出了战略性系统性的安排。不仅制定了我国的整体空间规划体系，也对我国市县级以下区域编制了详细的规划，并作出了可实施性的安排。在乡村地区，主要以一个或几个行政村为单位，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划报上一级政府审批。这样层层递进，细化发展，环环相扣，统筹整体，才能使我国国土空间规划体系循序渐进地发展。
2国土空间规划体系构建的关键问题
2.1明确发展规划与空间规划两大体系
我国为了探索发展规划和空间规划之间的关系，颁布了《关于“多规合一”的通知》，其中明确提出要推动生态环境规划、土地利用规划、城乡规划以及经济社会发展规划的“多规合一”，其中的“合一”包括空间和发展两种类型的规划。在之后发布的文件中，又明确提出要对各类空间规划进行统筹、编制的空间规划要具有统一性、不断提高规划覆盖率等要求。由此可知，各类空间规划才是“多规合一”的重点关注对象，而对发展规划的“合”还没有到时候。所以，我国的发展规划和空间规划两大体系在长时间内都会处于并行状态，明确发展规划和空间规划的职责，使其自成体系。空间规划要根据发展规划的任务和要求进行，并在过程中实现其的相关任务和要求；在制定发展规划时，需要结合空间开发的适宜性、空间要素的配置以及资源环境的承载力等内容，以明确发展目标和任务。
2.2明确三层级垂直型的国土空间规划体系
空间规划作为政策工具主要协助国家调整空间发展，因此可知，空间规划体系层级的设置与行政管理体制息息相关。为了解决我国目前规划体系中存在的问题，要按照相关要求，以构建分级管理、相互衔接、全国统一的空间规划体系为目标，并从国外借鉴构建经验，使国土空间规划体系呈垂直型，也就是在市县、省和国家对国土空间规划进行统一编制，将其作为首要规划目标，再由其统领其他规划、部门政策、实施方案以及行动计划，以此形成三层级垂直型的国土空间规划体系。
3构建我国国土空间规划体系的意义
3.1发展生态保护，推动资源合理配置
建立我国国土空间规划体系，对于发展我国生态保护和可持续发展具有重要意义。空间规划体系的编制要求提高科学性。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜地开展规划编制工作。之前，由于我国未建立完整的国土空间规划体系，对于一些地方的生态环境恶化，资源开发过度等问题，无法有效解决。国土空间规划体系的建立起到了强化空间管控，推动生态环境可持续发展的作用。另一方面，由于我国人口众多，资源分配不均。由于区域和环境等造成的差异，各地区的资源配置稂莠不齐。构建我国国土空间规划体系，有利于掌握全国各地的资源情况，并进行有效、合理地宏观调控和配置。在我国国土空间规划体系尚未完善之前，只能大致掌握大区域的空间资源分布，但对小区域尚不明确。建立空间规划体系之后，既能在大方向上统筹调控，也能落实到细处，对于小区域的资源牢牢掌握。
3.2进一步明确各部门地区职责，避免分歧
我国国土空间规划体系的编制有一点要求是要加强协调性。不但在总体规划上要统筹发展，而且在各相关领域要综合平衡。未构建国土空间规划体系之前，各部门容易发生冲突，职责不明。没有力往一处使，凝成一股绳。各部门编制的规划在空间上一致性和不一致性共存，存在许多矛盾和不协调的方面。既容易造成资源的浪费，又容易降低空间开发的效率。我国在未形成完备的空间规划体系之前，各级地方在空间规划上容易出现规划类型过多，规划内容重叠等问题，而在追究责任时，往往由于体系不完备，而导致责任划分不明确，难以追究责任。各级地方对于责任问题也不够重视，大大降低了空间规划工作的效率。
3.3基础信息平台的构建
有必要构建统一的地理基础信息平台。目前，不同部门已建有多个类似系统和平台，如国家自然资源和地理空间基础信息库、金宏工程信息共享平台等。还有一些部门和机构提出了新的建设计划，如建立资源环境承载能力监测预警机制，并需要配套建设资源环境承载能力评价地理信息系统，环保部提出要“建立生态保护红线监管预警体系”，国家自然资源和地理空间基础信息库即将建设二期工程。这一工作的重点不是另起炉灶新建独立的系统，而是对现有平台进行整合和完善，通过理顺机制实现资源整合，促进信息资源共享，并避免人力、物力、财力的浪费。
结语
综上所述，在我国的全面改革中，空间规划是国土空间规划体系的构建基础，国土用途管制是其主要手段，由此构建出“全国统一、相互衔接、分级管理”的规划体系。为推进国建治理体系和治理能力，完善自然资源管理体制，推进国家生态文明建设提供保障
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