山东省土地调查规划院 山东省 250014
摘要：就目前的实际情况来看我国的土地资源是相对面积较大的一个国家，这就给我国的土地管理部门造成一些管理上的困难，随着经济的不断发展，土地管理也要做出相应的改革，不断的根据实际情况制定出相应的土地管理改革措施，发挥我国土地资源优势，是国土资源最有效的利用。在改革开放时期我国的土地乱用现象比较严重，所以需要管理人员对相关的现象做出深入的分析和对相关情况做出整理，在实际土地管理改革过程中改革的过程较为复杂和繁琐所以难免出现重新和方向偏离的情况出现，所以全文就土地管理改革过程中所遇到的问题做具体的分析和相关的政策建议。
关键词：土地管理改革；现存问题；政策建议
随着我国城乡建设不断深入，大量建筑拔地而起，农村土地管理制度上的矛盾也逐渐凸显了出来。土地作为农村最为重要的资源，可以说是农民们的生存之本，研究土地管理制度有着极为重要的意义。本文论述了当前农村土地管理制度存在的问题和我国农村土地管理制度改革措施，以期能够为我国农村土地管理制度改革的相关研究者提供一些有意义的参考作借鉴。
1在土地管理改革过程中所遇到的问题
1.1规划和计划体制之间缺乏一定的弹性
目前我国的在进行土地管理改革指标上面存在着一定的偏差，这就完成了规划和计划体制之间缺乏一定的弹性，这也是土地管理改革过程中面临着重要的一个问题，国家在土地管理改革过程中在指标分配过程中对于西部地区的指标投放相对较多，却没有结合西部的发展情况，而对于东部沿海地区却存在指标不够用的问题，这就造成了土地管理改革不能达到一个很好的效果，也没有对于当地的发展情况和未来发展做一定的计划，所以就导致了规划和计划两种体制之间缺乏弹性，所以在一定程度上不能发挥土地资源的最大利用价值，进而抑制了当地经济的发展，不能推动土地管理改革的有效实施。
1.2农田规划比例不合理
在土地管理改革过程中国家对于农田规划比例存在不合理的情况，就目前我国的实际情况来看仅仅根据土地情况来进行农田规划没有对实际的情况来规划，而且还存在着一定的退耕土地的问题，所以农田的规划有很多要求，除了地形地貌，和地理位置的情况，我还需要对于土地的实际土质来进行考察，甚至还需要考虑到耕地对于生态环境造成的影响和危害，如何有效的平衡耕地和生态环境的关系，尽量避免耕地对生态环境的破坏，所以需要充分的了解土地资源的优劣势，对于农田进行合理的划定，从而实现高效的土地管理改革。
1.3土地产权不明确
土地产权不明确这就给土地管理改革造成一定的影响，造成这一现象的主要原因一方面是国家对于这方面的政策还不健全，也没出台相关的市地国有，农地农有的政策，这就可能造成利益冲突的事情发生，就给土地管理改革造成了一定的困难，再个就是产权不明确这就造成了农民的大部分土地存在产权需置的问题这就对土地造成了一定的破坏，甚至严重可能造成农村集体土地流失的情况产生，这就对土地管理改革十分不利，所以需要一定的政策措施来推动土地管理改革。
2土地管理改革主要的政策建议
2.1提高对土地管理改革的认识
想要实现土地管理改革，首先需要做的就是对土地管理改革做出深入的认识，了解土地管理制度，进而才能保证工作的有效开展。再个就是需要相关部门建立健全的的土地管理改革制度，在工作的进行过程中需要问题各部门进行探讨，通过不断的总结积累不断的去完善管理制度，制度的完善保证了土地管理改革的有效推进。土地管理改革制度再整个改革过程中有着十分重要的意义，需要根据实际的情况不断的对制度进行完善。
2.2明确土地管理改革目标
土地的改革不能影响生态环境的平衡，所以在进行土地改革过程中需要明确土地管理改革的目标，保证在土地管理改革的同时实现与自然环境的协同发展，所以在土地管理改革过程需要适当的深入一些生态环境的保护里面，在保证农田合理化规划的同时保证生态环境的平衡，避免大量的开垦造成生态环境造成严重的破坏，两者之间有着十分密切的关系，需要结合实际的情况做出深入的研究，从而实现土地管理改革的良好发展。明确土地管理改革的目标在土地管理改革过程中十分重要。
2.3加快当前农村土地的流转利用
县、乡、村各级人民政府要分析和研判当前、当地的农村土地分配和利用情况，引进可以综合高效利用农民土地的企业，通过土地流转使得农村土地可以集中起来，这样一方面可以保证农民土地的利用率、增加他们的收入，另一方面可以提高企业的收入、保证地方政府的税收收入。
2.4通过立法来保障农民们的土地使用权
综合我国农村的的具体和真实情况，应该有效的调整永存土地使用的权利，在此方面进行全面的立法和改革。给予农民一定的土地承包和转让经营的权利，保持现在的承包关系，除了农村中公用部分的土地使用以外还需要确定使用的时间以及农村中耕地和城镇化建设用地，这样的土地使用预期更加稳定，也能够让农户在土地使用方面的积极程度更高。各级政府要有统一的规划，引进相关的企业来对当地的荒地进行开发，以保证农民们可以对土地的足够使用权和使用率。政府可以通过立法等形式保证农民们的土地使用权，例如可以让农民们抵押自己所承包的土地以进行融资，或者对于常年外出务工的农民们来说可以将自己所承包的土地进行出租。
2.5合理统筹规划利用当前的农村土地
我国的政府规划部门必须对城市和农村的土地利用进行统一的统筹和管理，尤其是随着城镇化建设的不断推进，这种统筹和规划更是政府的当务之急。政府必须明确住宅用地的规划，同时，政府也必须明确工业用地的建设选址，决不能为了当前的利益占据了农村的土地而忽视了农民们的利益。当前，我国各地建立了很多经济技术开发区和产业园区，并且这些园区往往都是占据了大量的农村土地，我国必须对城乡和产业园区的建设涉及到的农村土地进行统筹规划利用。
2.6适时征收农村土地使用税
当前，我国的农村大量人口外出务工，大量土地被闲置，土地利用率极低。为了保证土地的高效利用，促使农民们对土地资源的珍惜，我国可以适时征收农村的土地使用税。这样一方面可以有效统计当前各地的土地使用情况，也可以保证土地的良好率。当然，这种税收要进行科学的分析和研判，税率的定制必须要合理，以保证农民们没有太大的负担。
2.7农村土地确权的实施
我国政府对土地的确权十分重视，从2013年开始国土资源部就开始明确了土地的确权和实施工作。针对农村集体土地的复杂情况，国土资源部也给予了详细的情况解释和说明，对各级土地登记确权部门也进行了具体而详实的业务支持和指导。做到真正的全方位的、毫不遗漏的登记，要做到一手续一落实，以保证每一个手续都可以落实来源、去向和现场情况，同时保证掌握每一块地的手续落实情况。
3结语
在土地管理改革过程中出现问题是在所难免的，国家和政府需要重视土地管理改革中遇到的问题，针对问题提出一些有效的措施和方案，保证土地管理改革的良好发展，了解土地管理的实际情况，不断的完善土地管理改革制度，平衡好农田规划和土地管理改革之前的管理，对于农田划分合理化，推动土地管理改革更加高校，进而推动经济的发展。
参考文献:
[1]段丹桂.浅析土地管理改革中的资源利用策略[J].智能城市,2018，4(15):66-67.
[2]张庆华.我国农村土地管理制度的改革与展望[J].农民致富之友,2018(17):228.