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摘要：随着社会的发展和人们生活水平的提高，促进农村现代化发展最便捷的途径就是推动城镇化建设水平的提升，而在小城镇发展过程中，小城镇本身是连接城市和农村的重要环节，是城市带动农村的前沿阵地，同时是沟通城乡联系的重要纽带，是城镇化建设过程中的核心。因此，必须重视对小城镇进行科学合理的规划和建设，这样才能够促进农村经济的全面可持续发展，加快农村物质文明以及精神文明建设，推动农村城镇化进程。
关键词：新时期；小城镇；规划建设
引言
发展小城镇对于社会主义新农村建设意义重大。实现社会主义新农村建设的目标,必须加快推进小城镇建设的步伐,以发挥其在城市与农村的中间传导作用,尤其是工业反哺农业、城市支持农村的“中途岛”功能。要以科学发展观为统领,站在对历史负责的高度,依靠科学的城乡规划来加强对小城镇建设的调控,从战略上把握新时期小城镇建设的路径,从而系统有序地推进小城镇持续发展。
1新时期小城镇规划建设原则
①以人为本，小城镇规划建设在任何时期都需要首先关注当地居民的相关要求，以当地居民作为小城镇规划建设的出发点和落脚点，进而才能够更好发挥应有作用。比如在小城镇规划建设中需要充分考虑到各个举措和手段的应用是否违背当地居民的风俗习惯和理念，尽量促使其依然具备较高的归属感，促使其能够在小城镇中更为舒适便捷。对于小城镇规划建设中各项基础设施以及服务设施的构建，更是需要充分考虑到当地居民的诉求，提升其服务价值。②协调统一，在新时期做好小城镇规划建设还需要切实遵循协调统一的基本原则，要求规划建设方案能够充分考虑到多个领域，促使小城镇能够实现全面发展，避免仅仅关注一个层面的优化发展，给小城镇其它方面带来不良影响。比如如果过度关注小城镇的经济发展，大力发展各个产业，忽视了对于小城镇现有自然资源以及环境的有效保护，必然也就极有可能导致相应环境受到侵害和影响，不利于小城镇的健康可持续发展。③超前意识，新时期小城镇规划建设往往还需要注重体现超前意识，避免仅仅局限于小城镇发展现状进行思考，应该尽量促使小城镇的发展符合未来我国整体发展格局。从当前我国城镇化发展速度上来看，小城镇的发展同样也越来越快，这也就需要在小城镇规划建设中具备超前意识，能够充分考虑到未来十几年，甚至是几十年，我国城镇化发展态势，遵循可持续发展理念要求，促使小城镇的规划建设能够避免轻易被淘汰，规避资源和资金的大量损耗。
2新时期小城镇规划建设
2.1科学制定小城镇规划方案
在对小城镇进行规划建设的过程中，需要科学制定小城镇的总体规划方案，需可以从以下方面出发，保证小城镇总体规划的合理性。第一，需要确定城镇性质以及城镇的具体发展规模。小城镇规划建设不仅是部门性的业务工作，而且是会对全局经济社会产生影响的重要工程。我国的各地经济水平以及社会发展水平存在较大差异，在开展小城镇规划建设时，必须从小城镇的实际情况出发，保证小城镇规模适度，要注重规划建设的实效，以长远的眼光看待小城镇的规划建设工作。根据小城镇的实际发展水平、资源状况以及人口分布等条件保证小城镇建设规划方案编制的科学性。利用科学合理的规划建设方案，能够确定不同的城镇化发展模式以及城镇发展重点，有利于城镇在发展过程中可以围绕特色产业，以点带面，促进城镇的持续发展。在对小城镇的总体规划方案进行编制的过程中，要坚持循序渐进、节约用地、科学布局的原则，控制城镇的全面规划工作，准确掌控小城镇建设的发展脉搏，才能够为小城镇的未来发展留有充足的余地。第二，需要重视对土对地布局进行优化，尽可能节约用地。小城镇发展的总体布局必须坚持集中紧凑的原则，不能盲目搬用大城市的结构模式，要珍惜土地、节约用地，特别是要注意保护耕地。
每个小城镇都要注意对基本农田保护区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区以及工业区进行合理规划。同时要安排好各个功能区域的协调性，保证各个规划区域的合理性，在不同时期的建设任务要具有一定的衔接性，才能够促进小城镇经济、社会以及生态的可持续发展。
2.2规划先导，产业转型
科学的规划是小城镇发展的基础，而产业规划则是其中的核心内容，直接决定小城镇发展方向和路径。新型城镇化进程中对于小城镇的规划编制提出了更高的内在需求，要求以“绿色低碳”的视角、“三产融合”的理念、“以保促建”的价值观重新审视小城镇的规划问题，引导产业转型，实现腾笼换鸟，切实推动小城镇经济发展。一是找准产业发展方向。立足国家宏观政策引导、周边城镇产业发展态势、自身的资源禀赋和产业基础，找准自身的产业发展方向，积极融入区域产业格局。二是构建产业体系。转变目前重速度、轻质量的产业发展模式，坚持走新型节约化道路，发展循环经济、低碳经济、绿色经济，耦构建合城乡居民消费升级需求与国民产业变化特点、一二三产融合的产业体系，横向延展产业链条，纵向提高产业附加值。三是明确产业空间布局。合理确定特色农业生产区、农副产品绿色加工区、休闲旅游发展区等产业集聚区的选址，并制定产业发展指引，策划特色发展项目，切实引导城镇产业转型，推动城镇高质量发展。
2.3符合实际，因地制宜
规划小城镇建设,必须结合各地区的实际,因地制宜,才能达到良好效果。具体地说,就是要保证规划的科学性,既要高起点、高标准,又不能脱离实际,尤其不要照搬大、中城市的规划编制与管理模式,或以“城里人”的要求来规划建设,更要切忌贪大求洋,甚至模仿欧美模式;既要着眼未来发展的需要,又要考虑现实的可能性;既要针对近期效益,又要考虑长远效益;既不能保守观望,又不能盲目冒进,避免盲目建设或因建设过程中忽略实际需要而造成的灾难性后果,以避免超越实际的“乌托邦”式错误。
2.4精细管理，差异建设
小城镇的规划建设及经济发展离不开强有力的监督管理机制，需要因地制宜制定科学合理的管理制度，综合运用影像、航飞等执法手段，全面调动执法力量下沉，及时查处违法建设案件，确保城镇规划建设的严格实施。尤其对于小城镇中最为严峻的土地应用管理问题，应当遵循市场规律，考虑公益需求，分区制定强度、密度、高度等管控指引细则，实现城镇精致化建设。与此同时，结合小城镇各自发展特点，建议按照发展水平和产业特点分类制定管理政策，引导小城镇差异化发展。如对于建成区面积大、人口多、经济强的城镇，进一步优化政策设计和制度设计，助推城镇经济升级。对于人口少、发展潜力一般的小城镇，重点完善基本公共服务功能，改善环境，提升品质，如时机适宜时可并入发展条件较好的城镇，形成共荣发展态势。对于资源丰富、区位不佳的城镇，则重点优化道路交通条件，争取省市级政策扶持。
结语
在新型城镇化背景下，小城镇的合理发展对于缩小城乡差距、统筹城乡经济具有重要作用，必须立足于区位交通、土地资源、产业发展等实际情况，探索适宜的发展路径。本文通过系统调查研究，提出了小城镇规划建设的措施建议，以期保障小城镇可持续发展。与此同时，小城镇的规划建设具有复杂性与特殊性，有必要结合地方实际在城镇建设中进一步实践和优化。
参考文献:
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