莒县自然资源和规划局 山东莒县 276500
摘要：随着城市经济的发展，当其经济发展到一定程度时，原有的规模不能满足城市经济的发展，需要大片征地、大面积的拆迁和巨额的资金流动，涉及到广大群众的切身利益，因此我们必须充分了解和掌握管理手段对其的影响，并彻底解决土地储备中存在的问题，以便管理方法能够真正在土地储备中发挥作用，为社会发展做出更大贡献。
关键词：现代管理；土地储备
引言
在市场经济条件下，土地作为一种很重要的生产资料必然要全面走向市场，并且由政府垄断土地市场。政府在实行土地储备制度的过程中，要有完备的法律法规支持。土地储备不仅要保障被征地者的利益，而且还要从保护土地资源和行业发展的角度出发，制定政策，在土地转让时要对转让价格进行调控，使土地储备作为一项新机制对盘活土地资产、优化配置城市土地和保证国有土地资产保值增值发挥更加重要作用。由于土地储备在我国还不完善，要求我们在实践中及时发现问题并寻求解决问题的方法，使之更好地服务于我国的经济建设。
1土地储备工作中存在的问题
1.1无法有效支持宏观经济调控
当前各级政府用于监管宏观经济的主要方法主要是财政和货币政策，辅之以其他支持宏观经济监管的政策，包括土地政策。许多地方政府过分依赖土地的短期利益，而对促进可持续发展的土地合理利用却较少关注，因此它们以较低的价格出售。目前土地储备制度被用作增加地方资金的一种手段，在现阶段，仅用土地储备来解决土地保护问题还远远不够，而且需要时间来全面支持经济宏观经济的调控。
1.2有关部门之间的协调与配合有待改进
项目计划的立项，土地开发机构对建筑资格的批准，计划管理指标的确定，初步规划和定位，城市拆迁和建筑批准设计到相关领导和部门的强项和利益。因此，土地储备是一项涉及国家发展和改革委员会的复杂而系统的项目，需要各部门的协调与合作。目前中国大多数政府机构已经建立，房地产、规划和土地管理属于建设规划国土等系统，规划和财政部门也属于不同的系统。这样在实际运营中，国土部门与其他相关部门的沟通有限，协调效率低下，增加了土地储备机构的经营风险和难度。
1.3对宏观经济调控缺乏有效支持
各级政府用于监管宏观经济的主要方法主要是财政和货币政策，辅之以其他支持宏观经济监管的政策，包括土地政策。许多地方政府过分依赖土地的短期利益，而对促进可持续发展的土地合理利用却较少关注，因此它们以较低的价格被有效出售。土地储备制度被用作增加地方资金的一种手段，在现阶段利用土地储备解决土地保护问题仍然不够。
1.4征地、收储补偿难成为土地储备的制约因素
在征地的过程中可能涉及的价格或成本包括土地价格，土地附着物补偿，安置成本以及在其他地区的运营和建筑公司的成本。随着党中央政府以人为本的和谐社会的实施，财产权法发布了旨在保护无地农民和拆迁家庭利益的法规，这反映了国家尊重公民土地补偿的权利。尽管获得补偿的标准更加合理，但买方与购买者之间在确定价格上有很大差异。从中央到地方的各级政府开始处于社会稳定与和谐的局面。处置越来越谨慎。作为征地和拆迁补偿者，地方政府难以发展，国土资源部的技术是有限的。
2计划
计划是针对个人、组织或国家的未来行动的准备。计划是所有管理功能中最基本的功能之一，是针对未来活动、未来计划等采取的积极行动的前提安排。该计划应反映出目标、目的、意见、定义必要的程序并制定行动计划。好的计划对于管理活动非常有用，并且应该具有整、连续性、灵活性和准确性的特征。因此，为了发挥调节土地市场的作用，必须有一个初步的土地保护工作的储备计划。首先，找出所有信息的详细细节，例如储备土地的位置、面积、补偿费用、规划指标等这是计划的基础。了解基本信息后，根据土地利用总体规划和城市建设规划综合考虑土地储备和供应计划。只有准确而系统的规划才能全面控制土地的各种需求，从而确保对土地供应计划的清楚理解。
3组织
组织是管理的第二个属性。对于组织而言，组织结构是生存和发展的基本基础，组织的内部关系、组织与环境之间的关系以及组织的动态关系影响组织的生存和发展。在正常情况下，制定土地储备计划后，后续工作是一系列具体任务，例如调查和制图、项目计划和建立、委托土地评估和制图、征地谈判、拆迁和合并等及时准确地完成工作，并提供每个子项目和及时的土地供应。关于组织职能，储备中心应履行以下职能：
3.1明确地规定职责
跟踪工作分工以及每个人的责任，权利和利益，并且准确、及时、认真地准备和执行计划的每个任务。
3.2与本系统或本系统以外其他业务部门具有良好的沟通。
3.3每一项工作都要对每一分项的工作自行做出清楚、明确、准确的决策。
4指挥（领导）
每片土地必须经过规划、测绘、评估、谈判、合同签署、拆除和项目报告编写的许多程序。为了确保每个项目在启动能平稳，及时地运行，必须充分执行指挥功能。领导是负责整个任务的决策者和主管，对于整个任务需要担当指挥角色，领导者必须准确而果断地完成此任务。储备中心负责人必须对员工有深刻的了解。领导者需要能够理解其下属并了解其优势和劣势，要执行的任务的数量，并对不适合特定工作的人员进行及时的调整。每个人都应该知道需要进行调整，并非任何人都可以完成所有特定任务。应定期检查储备工作以充分利用会议和报告。在会议上领导者可以提出自己的愿景，然后通过收集参与者的意见来做出决定。目的是使每个人都容易接受，效果会更好。领导者必须在员工之间保持团队合作，奉献和创新的精神。土地储备工作的每个特定部分都是相对独立的，因此领导者可以在条件和能力允许下尽可能多的发挥他们的自我能力。
5协调管理的实质是协调
土地储备的工作很大。在土地系统之外，需要与有关城市建设、规划、房地产、民政、法律、经济、金融、文化和其他部门的相关知识进行沟通并熟悉。在土地系统内需要与知识、耕地保护、土地使用、财务和监督进行沟通。
无论该系统的内部和外部因素如何，储备中心工作目标的总体方向都必须与其他部门的工作目标相匹配，并且所有工作必须与其他部门的工作流程相协调。各部门要充分了解自己的工作，相互配合。
6控制
控制是管理的功能（手段），是管理活动实现其目标的保证。土地储备的工作中有很多环节，每个环节都是相对独立和特殊的，但是如果环节不及时完成，整个土地储备工作的进度将会受到限制。因此，土地储备中心的控制功能应具有以下作用：
（1）首先需要控制人并能够控制个人工作。
（2）如果某些控制工作过于复杂又太多，以至于部门的普通人员难以轻松地做到这一点，那么一些专家人员应该去做。在土地储备工作中有资质的单位必须进行土地测绘，土地价格评估和联合征地。在以后的工作中，可以适当地委托多个部门同时进行工作，与每个特定工作相关的数值和数据结果更加科学和令人信服。
结束语
总之，在土地储备工作的重要性日趋显化的今天，土地储备工作的重要性日益明显，需要充分理解基本管理职能（手段）的重要性并准确把握其所产生的影响，以便管理方法能够真正在土地储备中发挥作用。
参考文献：
[1]石珩，姜武汉：《地方政府融资平台的现状、问题及建议》，《国土资源情报》2016年第11期。
[2]史进峰：《土地储备贷款真相》，《21世纪经济报道》，2015年4月17日。
[3]陈刚蔡玉高：《土地财政：多少美丽借口只为"拿地"》，《半月谈》2015年第6期。