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论证美国将继续在伊拉克保持军事存在的原因

发表时间：2020/7/28 来源：《论证与研究》2020年6期作者：赵瑜

[导读] 摘要：2020年1月初，伊拉克国民议会举行特别会议，通过了有关结束外国军队驻扎的决议，近年来，伊拉克国内持续推动美国撤军。自2003年发动伊拉克战争以来，美国驻军伊拉克。伊拉克一直以来对美国都具有重要意义，美国认为伊拉克处于中东的中心位置，在伊拉克保持军事存在有助于美国控制伊拉克，进而辐射中东。此外，在伊拉克保持军事存在，有助于美国遏制伊朗势力，维持海外地区力量平衡。可以预见，出于各种原因，美国不

赵瑜（北京市海淀区遗光寺8号院 100094）摘要：2020年1月初，伊拉克国民议会举行特别会议，通过了有关结束外国军队驻扎的决议，近年来，伊拉克国内持续推动美国撤军。自2003年发动伊拉克战争以来，美国驻军伊拉克。伊拉克一直以来对美国都具有重要意义，美国认为伊拉克处于中东的中心位置，在伊拉克保持军事存在有助于美国控制伊拉克，进而辐射中东。此外，在伊拉克保持军事存在，有助于美国遏制伊朗势力，维持海外地区力量平衡。可以预见，出于各种原因，美国不会轻易从伊拉克撤军，将继续保持在伊拉克的军事存在。关键词：军事存在；美国；伊拉克 2020年1月3日，伊拉克首都巴格达国际机场附近遭遇美军三枚导弹袭击，卡西姆·苏莱曼尼在袭击中死亡。苏莱曼尼遇刺身亡致使伊拉克与美国的关系极度紧张，民兵组织强迫伊拉克议会通过了让外国驻军撤离的法令，各欧洲盟友正在考虑撤军。但在伊美双方签署分手文件之前，两国官员应该考虑到一些因素，这些因素证明双方间相互依存才是对双方和中东的最佳方式。 1.挽救打击“伊斯兰国”的胜利成果为保证最终击败“伊斯兰国”，美国必须保留它在伊拉克的军事存在，哪怕数量不多。相反，如果在伊拉克参与打击“伊斯兰国”军事行动的美军因为苏莱曼尼之死而被迫撤离的话，那将是对反恐战争的一大打击。尽管“伊斯兰国”在2019年3月损失了它的最后一处据点，但2019年之后的剩余时间里，它仍有能力仅在伊拉克一个国家就实施了867起恐怖行动。无疑，在缺少美军及盟军的军事压力的情况下，袭击的数量和强度将会加剧。另外，在叙利亚对同样活跃的“伊斯兰国”据点持续发动的打击行动也将遭受致命打击。美国估计“伊斯兰国”仍掌握着3亿美元储备以用于支持其恐怖活动，库尔德官员也指出，“伊斯兰国”已在伊拉克秘密重组队伍，准备了更好的战术和方式。鉴于这些原因，2019年11月14日参加打击“伊斯兰国”国际联盟会议的各国部长承诺继续支持伊拉克政府，以确保击败“伊斯兰国”。为履行这一承诺，美国应该留在伊拉克；否则，它将再次犯下2011年时的错误，美军当时过早撤离首先导致了“伊斯兰国”的崛起。 2.阻止苏莱曼尼在死后实现胜利苏莱曼尼的死亡与其要求美军从伊拉克撤离的优先政策选项存在直接关系，如果美国现在就撤军，那么苏莱曼尼就以他的死亡实现了他生前未能实现的胜利，这件事将不仅仅是象征性的、精神上的失败，而将是美国的重大政治失败和伊朗的胜利。而如果美国领导人保持他们在伊拉克的存在，他们将证明挫败了英雄化的苏莱曼尼，进而蚕食伊朗的国际地位，同时加强美国的地位。 3.维持与友好的伊拉克之间的关系，制衡伊朗。无疑，伊拉克深受伊朗干涉之苦，但美国与伊拉克之间的关系证明，两国关系不是令人绝望的问题，仅过去几天就有许多事实可以证明：伊拉克总统萨利赫、议长哈布希以及外交部都公开谴责了伊朗对驻有美军的军事基地的导弹袭击。另外，在2020年1月5日召开的伊拉克国民议会会议上，有一半的议员拒绝投票支持让美军撤军的决议。此外，萨利赫总统发表声明指出，美国是我们的盟友，伊朗是我们的邻国。伊拉克库尔德自治区政府领导人也再次公开和秘密承诺与美国合作。如果美军留在伊拉克，美国在伊拉克的地位将大大加强，并大大有助于消除伊朗在整个地区的有害影响。然而，如果撤离，对伊拉克来说，迫在眉睫的危机是：又退回到萨达姆时期被彻底孤立的境地，伊拉克对伊朗有害政策的抵抗力将会减弱。

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事实上，大多数伊拉克人正在正确地从这一想法中得到警醒，最近几个月来，有数十万反伊朗示威者走上伊拉克街头，特别是在什叶派地区，他们在很大程度上赞成一个享有主权、和平和多元化，并完全融入国际社会的伊拉克，美国持续的外交和军事存在将有助于加强这些希望。因此，美国希望伊拉克政府提出条件以确保这种存在对双方都有利，这是合乎情理的。 4.防止伊朗开采伊拉克石油今天，伊拉克除了具有地缘价值和政治价值外，还被视为世界上最大的石油出口国之一，长期储备巨大。如果美国的存在保持不变，美国和伊拉克的经济以及全球经济都将从中受益。但是，如果美国离开，伊朗对巨大的能源和财政资源的实际控制将会增加，并将阻止把这些资源用于伊拉克的发展项目，以逃避制裁并在很大程度上支持其霸权野心。 5.帮助保证约旦的安全与稳定美国离开伊拉克将迫使约旦面临一系列新的安全挑战。约旦王国的军事和情报资源由于被集中用在叙利亚边界，因而负担沉重。在这种情况下，约旦王国还将面临保护与伊拉克边界的额外负担，它与伊拉克之间的边界要比与叙利亚之间的边界长得多。约旦官员一直对伊朗及其代理人在其两个邻国的存在表示严重关切，但与以色列不同的是，约旦抵御这种存在的能力非常有限。更广泛地说，美国的撤离将加强约旦对美国信誉及其抵抗力的担心，这种担心在奥巴马执政期间首次真正出现。由于没有更好的选择，与美国和以色列的安全关系可能继续存在，但政治关系可能会受阻。此外，约旦经济前景艰难，这些事态发展将威胁到位于以色列和伊拉克之间的、美国传统盟友约旦的稳定和友谊，同时对所有相关各方也会产生消极影响。 6.可以与海湾盟友分摊负担几乎所有海合会成员国都认为，驻伊美军是美国在海合会国家领土上驻扎的军事部队的基础，同时也是抵抗伊朗的一个重要因素。除了政府和精英外，最近在科威特、沙特阿拉伯及其他海合会成员国进行的民意测验表明，对伊朗、最高领袖哈梅内伊以及伊朗支持的各方，如真主党、胡塞武装的不满情绪在整个海湾地区普遍存在。近年来，尽管美国施加压力，但海湾地区对伊拉克的支持仍然十分犹豫和稀少。但是，在美国最近在伊拉克对伊朗采取果断行动之后，提供更慷慨的援助和建立更强有力的外交关系的可能性得到加强。今年晚些时候，海合会成员国预计将开始向伊拉克提供电力，以减少伊拉克对伊朗供应的依赖。在适当的时候，如果美国继续参与，伊拉克可能会从对该地区其他阿拉伯盟友的威胁变成伙伴。如果美国撤出，一些国家政府和人民可能会更多地将伊拉克视为伊朗的附属国，不管是因为其什叶派占多数，还是因为主要制衡力量的离开，这些国家政府依靠美国保障（已从根本上存在疑问）的意愿将进一步削弱，所有这一切都会增加海合会国家需要取悦伊朗的压力，这实际上意味着美国把到手的胜利拱手相让。 7.限制以色列的参与与其他伊拉克邻国不同，以色列与近期伊拉克发生的事情没有直接关系。尽管如此，美军撤离可能会导致对以色列安全的新威胁，它将会让伊朗和“伊斯兰国”组织更加自由地在伊拉克国内活动，而且有可能会跨越与叙利亚的边界通道，最终渗透到以色列境内，美国的信誉将再次受挫。因此，以色列可能不得不加紧对伊拉克境内的恐怖分子和伊朗代理人的打击，这可能会消耗其能力，加剧伊拉克局势的脆弱性，并有可能招致更大的报复。与以色列之间有很长边界的约旦所面临的严峻威胁，以及和平条约可能也会成为严重关切的问题。 8.获得欧盟盟友的更多支持美军从伊拉克撤离会从根本上限制欧洲军队继续训练伊拉克反恐部队，比如德国和加拿大就已宣布，鉴于当前安全缺失，他们准备从伊拉克撤出部分小部队，尽管法国仍计划留在伊拉克。相反，如果美国不仅在军事上而且在政治上和经济上改善其在伊拉克的表现，那么它很可能会更好地与盟国分担责任。此外，西方国家在伊拉克驻军的最大目的是解决一些有利于“伊斯兰国”生长的问题，具体说是安全缺失、逊尼派被边缘化和经济发展落后问题。这有助于理解欧洲国家为什么对苏莱曼尼遇刺身亡一事反应十分谨慎，指出他对局势升级负有最初责任，也呼吁所有各方在下一阶段保持平静。