摘要：随着我国民用航空业务量的急剧增长，空管系统作为我国民用航空的重要组成部分，国家财政对民航空管系统的投资比重越来越大，根据国家“十四五”的发展需要，在复杂的外部环境下，民航事业机遇与挑战共存，民航空管的投资额将越来越大。面对这种情况，为使项目的质量、安全、造价、工期及廉政等五方面的管理达到国家的要求，有必要总结及优化民航空管工程建设管理流程。本文根据作者工作以来的工程管理经验，最终提炼出一些有益的结论，可供民航空管工程建设进行参考。
关键词：民用航空；空管系统；工程管理
一、空管建设工程项目管理的内涵
项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。其中费用目标指的是项目的总投资目标。进度目标指的是项目动用的时间目标，即空管设备经飞行校验投入使用的时间目标。空管工程项目的质量目标不仅涉及施工的质量，还包括设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运行的环境质量等。质量目标包括满足相应的技术规范和技术标准的规定，以及满足使用单位的运行要求。
二、施工阶段工作流程
2.1施工图交底
在完成施工图审查后，项目实施单位应组织施工图交底，参加部门一般包括使用部门、设计单位、施工单位、监理单位，如果需要，可邀请地区空管局计划基建部、通信导航监视部、气象服务部、空中交通管制部等部门参加。一般采取集中会议的方式（如条件允许，最好在施工现场进行）。会后应形成正式的施工图交底会议纪要。施工图交底中不应涉及重大设计变更，如发生重大设计变更，应根据《空管局空管工程设计变更及概算调整管理办法实施细则（试行）》进行处理。设计单位应根据施工图审查意见逐条答复，可修改相关施工设计图纸和说明，也可采用设计变更单的方式。
2.2设计变更
重大设计变更包括以下3种情况：
（1）增加或减少单项工程建设内容；
（2）影响到结构安全、使用安全、运行效率、系统性能；
（3）单项工程设计变更。
设计变更分为一般设计变更和重大设计变更。内容包括拟变更的内容、理由及相关费用，如涉及结构安全，需提供设计单位的说明或图纸，经相关部门审核同意后按照项目管理权限履行报批手续。
2.3工程签证
原则上应避免现场签证，如确需现场签证，应随发生随签证，一次一签证、一事一签证。所有签证必须遵守客观、真实、公正、合理的原则，必须经工程实施单位现场管理人员、监理单位、施工单位实地查验，确定工程量，各方签字并盖章后生效。
三、空管工程项目管理的目标和任务
民航空管项目建设，服务与民航空中交通流量的快速增长。这决定了我们所使用的建设资金大多为民航基金。那么如何使用和管理好国家投资的建设项目资金，并使其为我们的空管安全保障发挥作用，是我们空管工程项目管理的首要目标即投资目标。而西北地区快速增长的飞行流量与落后的设备保障手段，促使我们要在工程建设中提高进度目标和质量目标。
要加快工程进度往往需要增加投资，欲提高质量往往也需要增加投资，过度地缩短进度会影响质量目标的实现，这都表现了目标之问关系矛盾的一面；但通过有效的管理，在不增加投资的前提下，也可缩短工期和提高工程质量。这就是我们空管工程项目管理的任务即项目全过程的管理。空管工程项目管理的任务包括：安全管理、投资管理、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织和协调。
四、验收阶段工作流程
4.1工程初步验收流程
主办单位：工程实施单位。初步验收需具备条件：工程主要建设内容已按设计和合同约定完成，有较完整的技术档案和施工管理资料，工程结算已具备条件；已取得工程各有关专业验收文件，如规划、消防、卫生疾控、人防、防雷、节能、环保及白蚁防治等；已取得土建工程的地方政府监管部门出具的工程质量监督报告。初步验收参加单位：工程建设实施单位、施工、设计、监理、质量监督、运行管理等单位初步验收主要工作包括：审查各参建单位的工作报告；检查工程完成情况，与批准的设计图纸、合同是否一致；鉴定工程质量，包括检查设备的开机运行，对建筑质量做必要的抽检，审查工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告等；检查工程档案资料收集归档情况；确定尾留工程和待整改工程的内容清单、完成期限及责任单位等；编写初步验收报告，并落实申请竣工验收文件及资料的准备工作。
4.2工程竣工验收
责任单位：空管局（项目法人）。竣工验收参加单位：空管局（项目法人）基建部、办公室、财务部、纪检办及相关专业部（室）组成工程竣工验收组，组织工程建设实施单位、施工、设计、监理、质量监督、运行管理等单位进行竣工验收。
竣工验收具备条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；具备完整的技术档案和施工管理资料；施工单位提交的工程竣工报告，由项目经理及施工单位法人代表签字盖章；监理单位提交的质量评估报告，由总监理工程师及监理单位法人代表签字盖章；设计单位提交的设计检查报告，由设计负责人及设计单位法人代表签字盖章；有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；工程结算资料已提交；具备施工单位签署的工程质量保修书；对于规定要求需飞行校验的设施设备取得飞行校验结果报告。
竣工验收主要工作：审查各参建单位的工作报告；检查工程完成情况，与批准的设计图纸、合同是否一致；鉴定工程质量，包括检查设备的开机运行，对建筑质量做必要的抽检，审查工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告等；检查工程档案资料收集归档情况；确定尾留工程和待整改工程的内容清单、完成期限及责任单位等；编写竣工验收报告，并落实申请行业验收文件及资料的准备工作。
4.3民航管理部门验收
空管工程完成竣工验收后，按照《民用机场建设管理规定》、《民航建设工程行业验收暂行办法》的相关要求遵照执行。
申请验收应具备的条件：竣工验收合格；已完成飞行校验；主要工艺设备经检测符合设计要求；竣工验收时提出的问题已全部整改完成；环保、消防等专项验收合格、准许使用或同意备案；工程质量监督机构已出具同意提交验收的工程质量监督报告。
民航管理部门验收的内容包括：工程项目是否符合批准的建设规模、标准；工程质量是否符合国家和行业现行的有关标准及规范；主要工艺设备的安装、调试、检测情况；工程是否满足运行安全和生产使用需要；工程档案收集、整理和归档情况；工程概算执行情况。
根据国家强制性要求和行业标准程序，对于未经民航管理部门验收合格的民航专业工程，不得开放使用。
结语：
本文将民航空管局的空管工程建设流程分为前期阶段、施工阶段及验收阶段三个部分，并根据作者的工程管理经验对其中的关键节点进行了阐述，包括：项目选址、施工图交底、设计变更、工程签证、工程监督检查、初步验收、竣工验收、民航管理部门验收。
参考文献：
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