摘要：森林以其降解污染、改善小气候、增加森林景观、美化生活环境等方面的独特功能，得到人们的普遍认同，走进森林、享受自然成为人们新的生活方式。国有林场利用其丰富的森林风景资源，为提升当地居民的生活环境发挥了不可替代的作用。
关键词：国有林场 经营管理 难题 策略
由于国有林场多数处在老少边穷地区，当地财政物理为其投入，国有林场处于基础设施建设无资金、造林经营无经费、职工工资无来源的“三无”状态，使其处于无力发展的境地，且呈现日益萎缩的趋势。解决好这些问题，对于实现我国林业可持续发展，经济与社会协调发展，甚至人类社会可持续发展都具有非常重要的意义。
一、国有林场经营管理面临难题
（一）体制不顺
长期以来，国家将国有林场定位于生产性的事业单位，职工身份既不是产业工人，又不是事业单位员工，也不是农民，在管理上，国家只给林业建设投资，林场的生产、技术和管理人员不列编制不给经费，经营好的林场还要上缴利润，但现状是可采资源减少，林场收入锐减，国家林业重点工程建设项目多不在国有林场，无建设资金，创收困难，“企不企、事不事、工不工、农不农”的定位与体制，与国有林场的性质与任务不适应。所有困难、矛盾与问题都与此无关。
（二）负担较重
由于建场早，林场离退休职工日增，采伐任务少，造林抚育缺资金，使林场富余人员多 。由于林场收入下降，各项投入严重不足，社会保障制度不健全，不少林场富余职工无钱分流安置，退休职工的补发工资和职工工资无力按时足额发放。部分职工基本养老等社会保障问题尚未得到妥善解决。由于地处偏远，相当一部分林场还自办学校、医院等社会事业，增加了林场的支出负担。
(三）设施滞后
林场大多建在上世纪五、六十年代，加上国家投资不足，基础设施老化现象严重。近几年因受国家投资限制，只对极少数林场的部分基础设施进行了改善，大部分林场、管护站基础设施建设水平落后，林业职工生产生活条件十分艰苦，大多数职工的生活水平、生存状况远不如当地农民。
（四）债务缠身
由于政府投入不足甚至没有投入，大多靠贷款造林育林、发展多种经营，不少林场使用了世界银行贷款，负债经营。据统计，全国国有林场拖欠职工社保费、职工工资和金融债务共四百多亿元。由于林场可采森林资源下降，国家又实行限采伐制度，不少商品林改为公益林，致使许多林场木材产量减少，收入下降，还债困难。
二、加强国有林场经营管理的策略
（一）理顺管理体制
按照“精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产。计划财务、生产经营等基础管理制度，严格考核机制。将国有林场改革与国有事业单位改革、行政管理体制改革相结合，改革国有林场人事劳动制度，除必须的行政管理、技术、执法等人员定岗定编外，其余人员采取购买服务方式进行管理。
为保证改革的稳步推进，可以考虑利用定编不定岗，富余人员逐步消化的方式，最终过渡到定编定岗。把国有林场改革与解决职工就业和改善林业设施条件有机结合起来。鼓励国有林场在确保生态和社会功能发挥的前提下增加经营收入，按一定比例返还林场，用于林场改善公益性设施建设。积极发展职工家庭自营经济，职工除了可以承包荒山造林外，还可以承包中幼林抚育、低效林改造等生产经营项目，也可以结合林场经营实际与职工自身经济状况积极发展森林旅游服务、树下种植和养殖等适宜家庭经营的项目，即使森林资源得到有效保护，又使职工获得应有收益。
（二）调整产业机构
一要积极探索公益林经营模式。在确保不降低防护功能前提下适度抚育、改造、引入阔叶树种，以提高生产量，稳定林分结构，具备条件的可以增加珍贵树种种植。这既能增加调节气候，稳定固定二氧化碳的能力，也可更好地满足社会经济发展需要。二要科学培育商品用材林。在立地条件好的林地上发展绿化苗木和工业原料木等，提高经济效益，壮大林场经济，增加职工收入。三要调整产业结构。在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，发展林下经济，如种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡、养羊等绿色养殖，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业的发展，培养新的经济增长点。
（三）加大投入力度
一要将编制内人员全部纳入财政预算。二要支持解决好国有林场职工基本养老、医疗等社会保险的缴费问题。三要对国有林场发展营造造林和森林抚育，发展林下种养殖业以及林地管护给予支持。四要以棚户区改造工程为契机，支持国有林场危房改造，分期分批解决职工住房，彻底改善职工生活居住条件。目前国有林场困难较多，推动改革、促进发展需要较多的投入。国有林场所拥有的数亿亩林地和林木是很重要的资源，也是巨额的资产，与之相比，付出一些投入是很值得的。同时，国有林场在职工人员年龄结构决定了在未来十年内，安置职工的压力将完全消除。也就是说，困难是暂时的。再说，解决好了体制机制问题，国有林场本身可以利用其丰富的林地资源，通过发展林下经济、开展多种经营，仍可以取得可观的收入，在一定程度上减轻财政压力。
（四）实行科技兴场
有计划地采用先进林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场、重点抓好现有林场科技成果和实用科技推广应用，科学编制林场发展规划和经营方案走上科学化、规范化轨道。此外，加强国有林场人才队伍建设，通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，积极引导林场干部职工解放思想。开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，促进国有林场持续、快速、健康发展。
（五）严格依法治林
由于气候变化等多种因素，森林火灾和林业有害生物呈高发态势。要加大林业灾害防控力度，尽可能减少灾害损失。随着国家加大耕地保护力度，一些建设占地项目开始向林地和湿地转移，林地和湿地保护难度加大。乱占林地，盗伐、滥伐案件时有发生。因此，必须加大对林业违法案件的查处力度，以遏制这类现象的发生，更好地保护国有林场林地和森林资源，从而使国有林场在加快我国生态建设和保障生态安全方面发挥更大作用。
参考文献：
[1]罗凤玲.国有林场经营方式探讨[J].绿色大世界，2007，（08）.
[2]张宝祥.国有林场森林资源经营模式改革的思考[J].安徽农学通报，2015，（14）.