摘要：随着经济的发展和社会的进步，公共机构对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程。应急指挥系统作为应急指挥行为依托的平台，需要具备信息融合、数据采集、态势评估、辅助决策、模拟演练等功能，而上述功能的实现无一不需要应用相应的信息技术。
关键词：应急指挥；信息系统
引言
为保护陈公民生命财产安全，为国民经济发展保驾护航，要求政府部门及相关公共机构具备对突发事件做出快速反应、科学决策和综合协调、组织、指挥、调度的能力，就必须建设社会安全突发事件应急指挥信息系统。这类应急指挥系统须实现紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持：突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策。任何事件、任何地点、全天候的高速信息访问。可以以一种较为安全的方式提供无缝的、可靠的通讯。能使各应急小组快速、准确的交换危机状况信息，争取有限人力、时间资源，节省应急费用。
1概述
融合通信系统是在传统通信的基础之上，以综合接入各种应急通信指挥系统和设备为技术手段以横向集成多种相对独立的通信系统，交叉贯通异种通信系统之间的通信为目的，纵向以服务于各地应急管理业务应用系统为宗旨，从而构建一个综合化的集音频电话，视频会议，无线对讲，视频监控于一体的通信平台。融合通信系统是应急指挥信息系统的重要组成部分，结合应急调度指挥的需求，着力综合业务的联动应用，提升系统的综合化应用能力，进而提升应急办公应急调度的能力，融合通信系统采用多媒体融合通信技术，建立集对讲，语音电话，无线对讲，电话会议，视频监控，视频会议，地理信息系统等交互为一体的综合化应急指挥系统。
2信息平台类型选择
目前，应急救援指挥系统通常有两种结构模式：集中式和分布式。
①集中式：权利、责任、编制、设备、资金等的集中，城市所有的应急救援业务系统集中在一个指挥系统(指挥中心)中，包括公安、交通、消防、急救等。指挥中心具有独立的编制，在城市职能部门中是独立的成员，工作人员合署办公，相互协作、共同研究、指挥调度所属资源，协同完成应急救援任务。
②分布式：由市级应急救援指挥中心和各职能部门指挥中心构成。二级指挥中心有各自独立的指挥系统，其权利、责任、编制、设备、资金等仍然在本单位，平常独立开展值班和本指挥中心管辖范围内的应急指挥工作，当应急事件的处理难度超出二级指挥中心的处理能力时，则报送市级应急救援指挥中心，由市级应急救援指挥中心进行统一指挥。在实际工程实践中选用的系统结构模式是二者结合的模式，即分布集中模式。集中指信息资源的整合、指挥功能的集中，分布指保持现有的二级指挥中心的业务功能不变，具体业务功能实现仍在二级指挥中心。
3信息融合
应急指挥中心远离现场，是发生重大应急事件时领导进行决策的指挥场所，应急指挥平台得不到重大事件发生现场的情况，将无从进行指挥决策。现场信息包括视频图像、动态位置图像、音频讯息、数据信息、图文传真等全部或其中之一，可根据水域复杂或敏感程度的不同以及应急事件的重大、紧急程度等不同而有所差异。当水路交通突发事件发生时，应急指挥平台应能够通过整合长航系统内部已建和拟建的信息采集手段，实时获取现场的视频、音频和交通图像信息，可以实现对突发事件现场的实时监测监控，具体包括相应VrI’s、VHF、AIS、CCTV、AIS、GPS系统、气象以及各直属单位与水路交通应急工作有关的信息系统中基础数据(如船舶、气象、航道、通航环境等具体信息)，并可在统一的电子江图背景下进行显示。长江航运应急指挥平台介入了电子航道图2．0系统，长江海事局GPS、AIS、VTS、CCrrv、船舶动态系统，长航公安局GPS，三峡通航管理局GPS、CCTV等信息，通过应急指挥平台软件系统，将各种信息转化为统一的格式显示。
4信息系统的应用
4.1与PSTN电话系统对接
融合通信系统调度主机通过EI/FXO/SIP等中继方式使用SS7、PRI、NO.1(R2)、Q.SIG等信令和公网PSTN电话系统或者原有行政办公电话系统进行对接，实现融合通信系统和现网办公电话的语音互通。在下属单位值班室配置IP话机，在融合通信系统调度主机上进行注册，软交换可以给&Y话机分配内线号码，可接入行政办公电话系统进行内线电话的拨打，指挥中心调度台可对在核心调度主机上注册的&Y话机进行相应的调度操作。
4.2与会场音响系统对接
融合通信系统通过部署会场音频网关实现与指挥中心会议调音台系统的互通，实现本地数字会议麦克风与电话系统的无缝融合，满足不同行业的电视电话会议应用需求，保障清晰的语音质量，强大的电话接入控制能力。
4.3与集群对讲系统对接
集群通信系统的接入，有三种可选择的方式。
4.3.1通过E1数字中继或IP网络SIP中继与集群通信系统的交换中心达成系统级联网，从而可实现双向信令，语音，短信GPS定位信息等互通，以及调度台对集群终端的统一调度。
4.3.2经由IP网络连接至集群通信系统厂商提供或指定的，加载有集群系统接入调度软件的专用集群接入网关，通过SDK接口开发，以API调用方式达成与集群通信系统的互联。可实现对集群通信终端的个呼，组呼，广播呼叫，全呼，紧急呼叫，多选组呼叫，派接组呼叫，电话互联呼叫，状态消息，短消息，卫星定位信息，环境侦听，遥毙，遥晕，复活，动态重组，指定基站呼叫，状态查询，监听，强插，强拆等集群调度功能及增值业务。
4.3.3使用普通的通用集群接入网关，通过复合四线音频接口连接集群通信终端(车载台或手持台)，实现集群通信系统的接入。对于支持SIP协议注册与VOIP语音通信的通用集群接入网关，调度交换机可通过IP网络与其对接;对于提供FXO电话接口的通用集群接入网关，则可通过相应业务插板的FXS接口或用户接入网关IAD与其对接。以此方式接入集群通信系统，调度台可对集群通信终端进行单呼，组呼，守听等基本调度操作，以及达成其与其它网系语音通信终端间的互通。
结束语
应急指挥是现代信息技术应用中的尖端，需要在各种极端情况下保持运转，还要在极短时间内协助指挥者做出正确决策。这就意味着应急指挥较一般信息技术应用的要求高得多，因此是新技术运用和创新的前沿。这就要求无论是应急指挥系统的开发者，建设者，还是使用者都应具备创新精神，不断开拓，才能建好、用好应急指挥系统，更好的服务于社会经济的发展。此外，我国经济社会处于转型期，社会矛盾多发，新的非传统安全领域的突发事件类型层出不穷，这一客观现实表明应急指挥平台的建设不可能一蹴而就，而是需要与时俱进，持续建设，在现有基础上不断开发建设新的应急功能模块，以应对不断涌现的新的应急需求。
参考文献
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作者简介：
陈奔，男，浙江温州(1996.08)中国人民武装警察部队警官学院。
王亮，男，湖北襄阳(1997.10)中国人民武装警察部队警官学院。
邹荻，男，湖南娄底(1997.10.18)中国人民武装警察部队警官学院。