摘要
中国共产党近百年的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。抗日战争时期，中国共产党果断在教育、制度、监督等多方面采取了一系列卓有成效的措施来加强廉政建设，这些经验对推动我们当前的社会主义现代化建设和党风廉政建设具有重大意义。
关键词：中国共产党；抗日根据地；廉政建设
一 抗日根据地进行廉政建设的必要性和紧迫性
在抗日根据地进行廉政建设是中华民族救亡图存的必然要求。抗日战争中，中国共产党领导的抗日根据地出现了一些腐败现象。有的想利用权力在群众身上榨取好处，发动群众“赠送”，向群众“募捐”的事情时有发生。腐败行为直接损害了抗日军民的感情，不利于中国共产党领导的全民抗战实现，不利于实现中华民族的救亡图存。在抗日根据地进行廉政建设是中国共产党应对国民党推行“融共”政策的的迫切要求。抗战爆发后国民党在对抗日根据地千方百计地对共产党的干部进行升官发财、酒色逸乐的引诱，企图从根本上动摇共产党的理想和斗志。再次在抗日根据地进行廉政建设是解决党内问题、加强党的建设的迫切要求。一是党员成分复杂化。延安时期吸收的新党员绝大多数出身于农民和小资产阶级，他们虽有革命热情，但其中一些人的世界观还没有得到根本改造，这为不良思想作风的滋长提供了土壤。二是少数意志薄弱者经不起艰苦生活的考验。三是在根据地创建之初，各项制度尚不完善，难以做到规范化、正规化，贪污受贿案件不断出现。
二 抗日根据地开展廉政建设的主要措施
（一）分别从干部、群众入手，开展反腐倡廉教育
在干部中深入开展廉政思想教育，使广大党员干部坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉抵制腐朽思想的侵袭。1942年开展整风运动、为人民服务的教育运动，树立公仆意识、廉政意识。整风运动中涌现出许多可歌可泣的先进典型人物，如在陕甘宁边区安塞县烧炭的中央警卫团战士张思德以身殉职，边区党和政府以此为契机，开展了学习张思德、全心全意为人民服务的教育活动。
在广大群众中开展民主思想教育，普及民主知识、增强民主观念。党和政府高举民主的旗帜，开展了声势浩大的民主宣传教育活动。如《解放日报》1943年3月14日社论《抗战与民主不可分割》等，从各个方面说明，中国必须实行民主。” [1]通过此次大规模的民主思想教育运动，广大群众的民主知识、民主观念大大增强，人人起来监督党员干部，有利于党和边区政府的廉政建设。
（二）建立相关制度，为廉政建设提供制度保障
颁布建立廉洁政府的施政纲领。据统计在1937年—1941年前后，中国共产党领导的抗日根据地大多颁布了施政纲领。例如：1937年9月中共中央《抗日救国十大纲领》规定铲除贪官污吏，建立廉洁政府。194年9月晋察冀边区政府《晋察冀边区施政纲领》规定建立廉洁政府，肃清贪污浪费。
加强民主制度建设。实行充分反映人民意愿的选举制度。一是“采取普遍、直接、平等、无记名选举制度”[2]；二是坚持自由选举的原则，选民有凭自己意愿选举代表的自由，“凡妨碍选举自由或以威胁利诱等方式进行竞选或当选的，除制止其行动外，并将当事人及参加人提交法庭，依法惩处” [3]三是实行三三制选举原则，”[4]通过这样的选举，有效的保证了抗日根据地政权牢牢掌握在忠诚于人民的清正廉洁的干部手中。
加强廉政法律制度建设。制定相关的法律法规，惩治和预防腐败。陕甘宁边区参议会于1938年8月颁布了《陕甘宁边区惩治贪污条例》（草案），为惩治新贪官污吏和新劣绅提供了法律依据。其它各根据地随之也颁布了相关规定，如《晋西北惩治贪污暂行条例》等。这些法律制度的制定，有力地打击了抗日根据地的贪污腐败行为，为实现抗战的胜利提供了重要保证。
加强干部管理制度建设。制定政务人员的行为规范。
1943年4月25日，边区政府颁布了《陕甘宁边区政绩总则草案》，5月8日又公布了《陕甘宁边区政务人员公约》。这两个法律文件的颁布，这对于推进边区政府的廉政、勤政，发挥了重要作用。实现任人唯贤和德才兼备为取向的严格的干部管理制度。
（三）建立健全民主监督机制，预防惩治腐败
边区政府成立后,建立并强化了监督机制，建立了三位一体的立体监察制度：自上而下的参议会监督，自下而上的人民群众监督，行政机关的内部监察。通过参议会进行监督。边区成立了最高权力机关——参议会，人民通过参议会行使选举权、监督权、罢免权。参议会“是超乎政府之上的机关，它有选举、罢免、创制、复议之权”，有“监察及弹劾边区各级政府之政务人员的职权”[5]。让人民群众监督。抗日战争全面爆发后，让人民群众监督政府被正式写入施政纲领。《陕甘宁边区施政纲领》规定：“人民则有用无论何种方式控告任何公务人员非法行为之权利”。 [6]行政机关内部监察。1938 年，中央通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》、《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等，要求各解放区设立监察委员会，并规定了其具体职权。具体而言，各抗日根据地民主政府行政机关的内部监督，主要包括三个方面：一是以行政机关首长为主要监督人，对本机关所属各部门及公务人员进行监督；二是上级行政机关对下级行政机关的监督；三是下级行政机关监督上级行政机关设在该区内的附设机构。通过行政机关的内部监察，规范了政府工作程序，有效地防止了贪污腐化事件的滋生和蔓延。
三 抗日根据地开展廉政建设的几点启示
始终坚持中国共产党的领导，坚持以马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导思想，开展反腐败斗争。加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。“德教为先”、“修身为本”，加强反腐倡廉教育是领导干部加强道德修养，提高思想境界，弘扬新风正气的重要方式。加强反腐倡廉制度体系建设，为惩治和预防腐败提供保证。加强对权力运行的监督，确保权力的正确行使。加强对权力运行的监督与制约是有效预防腐败的关键。
注释：
[1] 《新华日报》[N].1945 年7月3日
[2] 《陕甘宁边区各级参议会选举条例》,1941年1月1日修正公布
[3] 《陕甘宁边区各级参议会选举条例》,1941年1月1日修正公布
[4] 《陕甘宁边区各级参议会选举条例》,1941年1月1日修正公布
[5]《陕甘宁边区各级参议会资料选辑》[M].中共中央党校出版社,1984.160.
[6] 中共中央纪律检查委员会办公厅.《中国共产党党风廉政建设文献选编》第五卷 [M].中国方正出版社，2001.83.
参考文献
[1]中央纪委宣教室.《反腐倡廉学习读本》[M] .中国方正出版社,2007.
[2]邵景均.《科学发展观视野下的反腐败6论》[M].中国方正出版社，2007.
[3]《国家公务员廉政必读》[M].中国方正出版社，2005.
[4]《毛泽东选集》第2 卷[M].人民出版社,1991 .
[5] 中共中央党史研究室.《中国共产党廉政反腐史记》[M].中国方正出版社，1997.
[6] 张希坡、韩延龙.《中国革命法制史》[M].中国社会科学出版社，2007.
[7] 《陕甘宁边区各级参议会资料选辑》[M].中共中央党校出版社,1984.
[8] 《中国共产党党风廉政建设文献选编》[M].中国方正出版社，2001.
作者简介：王肖旋（1989.3-），女，汉族，籍贯河北张家口人，张北县第一中学教师，学士学位，专业：历史学，研究方向：中共党史