摘要:随着经济和各行各业的快速发展，现阶段，随着城市化发展建设的不断加快，对于当前城市规划及土地利用规划工作提出了更高的要求。城市规划及土地利用规划工作两者存在密切的联系，认真做好两项工作能够实现对土地资源的科学合理化应用，提升城市规划建设合理性，促进城市繁荣发展。本文首先分析了当前城市规划和土地利用规划衔接现状；其次探讨了新时期城市规划和土地利用规划衔接对策。
关键词：城市规划；土地利用规划；衔接；分析
引言
城市规划是规范城市发展建设，研究城市未来发展方向，并对城市进行合理布局及综合安排的一项综合部署工程项目，是城市在一定时期内的发展蓝图及城市管理的重要组成部分。而对于土地利用规划来说，则是基于一定区域范围内，以国家社会经济可持续发展的要求，结合当地自然、经济、社会条件对土地进行利用安排，实现战略性布局及统筹安排。从城市规划与土地利用规划两者之间的关系层面分析，城市规划工作的开展需服从土地利用规划设计方案，即以土地利用规划设计方案为依据，确保城市规划的可行性及合理性。倘若将土地利用规划当作一个“面”，那么城市规划则是其中的一个“点”，即土地利用规划包括了城市规划。
1城市规划与土地利用规划的衔接问题分析
1.1规划侧重点有差异性
在我国，城市规划概念于20世纪50年代提出，起步较早，其目的在于恢复国民经济，提升人民的生活质量，促进城市发展，使城市资源得到合理科学规划。但土地利用规划则起步较晚，大概于20世纪六七十年代才将土地作为重点和一项系统工程项目，严格遵循可持续发展的基本原则。从两者之间的规划侧重点来看，存在明显差异，城市规划以各项建设及管理作为参考依据，然后制定统筹计划安排。土地利用规划则以可持续发展作为基础目标，使人和环境、资源之间实现有效协调。
1.2规划研究角度有差异性
土地利用规划涉及的范围很广，例如需针对整个区域的农业、工业用地进行统筹布局安排。而对于城市规划来说，涉及的范围相对较小，其研究重点并非农业用地，而是在有限土地中使经济效益发挥到最大化，使城市的各项功能得到有效实现。
2新时期城市规划和土地利用规划衔接对策探讨
2.1以可持续发展为基础
在规划利用土地资源的整个过程当中，必须要始终遵循可持续发展与利用的原则，为国民经济及城市健康发展打下良好的基础。基于此，城市规划和土地利用规划均要以此可持续发展为基础展开各项工作，进而在保障土地资源循环利用的同时，促进城市经济的平稳发展。作为城市规划部门，要充分的意识到城市规划工作和土地利用规划工作两者之间的密切联系，从大局出发，服从土地利用规划的大局部署，全面综合考虑到城市资源及城市环境方面的问题，科学准确的预测城市发展潜力和发展水平，切记不可过于注重眼前的利益，而是要始终坚持走可持续发展的原则来科学合理的规划利用土地资源，确保土地资源的合理化应用。
2.2更新传统管理理念
在过去的一段时间里，大部分城市在发展的过程当中往往遵循的是“先发展后治理”的发展理念，事实证明，这样的发展理念不仅会造成资源的浪费，同时也会增加成本支出，对于城市的可持续发展产生了严重的阻碍作用。基于此，在接下来的时间里，必须要重视起对发展理念及管理理念的更新与优化，将土地资源利用和环境保护工作两者进行有机的结合，站在综合管理与利用的角度上来分配土地资源，使得土地资源规划具备更高的科学合理性，避免造成资源浪费的现象。
在实际的规划工作当中，土地利用规划部门应发挥自身的指导作用，指导城市规划部门合理化利用有限的城市土地资源，进一步提升土地资源的利用率，严格控制好土地资源的使用量，有效缓解当前土地资源日益短缺的问题。城市规划部门在开展工作当中要严格的按照相应的规章制度要求来落实各项工作，摒弃以往传统落后的“先发展后治理”的思想观念，有效衔接好城市规划工作和土地利用规划工作，保障城市经济与环境保护工作的协调化发展。
2.3加强部门之间的沟通与协作
现阶段，我国城市规划部门和土地利用规划部门双方在开展工作的过程当中，缺乏有效的沟通，进而导致引发了一系列的纠纷与矛盾，进而导致土地利用规划方案和城市规划方案两者产生了一定的脱节现象。在这种情况下，在接下来的时间里城市规划部门和土地利用规划部门双方应改变以往传统的观念，加强彼此之间的沟通与协作，在沟通当中达成共识，减少矛盾问题的出现。在工作中，双方必须要严格服从土地利用规划制度，土地利用规划部门要充分发挥自身的指导作用，结合城市规划工作需求支持帮助其各项工作的开展，实现土地利用规划工作和城市规划工作的协调展开，在节约土地资源的基础之上，建设环境友好型城市，促进城市经济可持续发展。
2.4加强城乡统筹规划及相关部门之间的沟通协作
一方面，由于城市规划过程中涉及城市建设用地，与土地利用规划过程涉及的农业用地存在矛盾性。所以，需加强城乡统筹规划工作，合理分配城镇建设用地及农业用地，加强两者之间的平衡，保证可以使城镇经济发展得到有效满足，保证土地资源得到合理利用。城市规划期间，倘若土地资源有限，为了不侵占农田，需以合理、科学的规划方案为依据，提高土地使用效率，解决土地资源有限的问题。另一方面，由于目前我国在城市规划及土地利用规划工作中相关法律法规不够完善，相关部门是相互独立的关系，缺乏有效的沟通协作。因此，需加强相关部门之间的沟通交流。通过有效合作，统一制定两个规划工作的相关法律法规，确保城市规划工作处于土地利用规划工作的框架范围内，避免发生城市规划在土地利用规划范围外的状况。保证城市规划满足土地利用规划原则及要求，促进两个规划工作的协调性及合理性。
2.5以可持续发展为基础
在对土地资源进行规划与利用时，应当以土地资源的可持续利用为核心，只有这样才能保证国民经济的健康发展。因此，无论是土地利用规划还是城市规划，都要以土地资源的可持续利用为重要发展基础，一方面这是对土地资源循环利用的重要保证，另一方面也能够对经济的平稳较快发展起到一定程度的促进作用。因此，城市规划部门应当充分认识到这一点，服从土地利用规划的大局部署，对城市资源与城市环境问题进行综合性的考虑，从而对城市发展的潜力与水平做出准确预测。切勿只注重眼前利益与局部利益，应当在土地利用规划的限制之下对土地资源进行科学且合理的拓展，坚持走可持续发展的道路。
结语
综上所述，社会快速发展的背景下，城市规划及土地利用规划两项工作引发了社会各界的高度关注。城市规划和土地利用规划两者之间存在着极为密切的联系，针对当前两者所存在的矛盾问题，要引起足够的重视，积极采取针对性措施，有机衔接、协调好两项工作，进而建设资源节约型、规划合理性城市，促进社会发展与进步。
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