摘 要：工程造价控制贯穿于工程建设的各个环节，控制的好坏事关投资成败。本文从目前工程管理现状及存在的问题入手，分析工程建设立项决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收及后评价阶段造价控制的重点及方法措施，提出工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。
关键词：造价控制；立项决策；全过程造价管理；
工程造价管理是建设工程管理的重要环节，直接体现了工程技术与经济管理者的水平，决定着一个项目要达到预期投资目标的成败关键。从多年结算审计工作来看，相当一部分建设单位基本建设投资失控现象比较突出，“三超”现象普遍存在，造成资金浪费，这些都影响了基本建设项目的投资效益。业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括立项决策、设计、招投标和施工监理及竣工决算等阶段。下面仅根据我在工程审计过程中对工程造价管理的一些经验及认识，谈谈业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
一、目前工程造价控制的现状 ?
长期以来，我们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账。这固然是必要的、有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了。如果项目在经济上不合理，决策存在失误，设计方案不是最优，工程造价的审核就无能为力了。也就是说造价审核只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程控制。
二、立项决策阶段工程造价的控制
这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好项目的可行性研究分析，根据市场需求及发展前景，合理确定建设规模及工程投资。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、物力、财力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面进行深入调研和正确评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
三、设计阶段工程造价的控制
工程造价控制主要在投资决策和设计阶段，项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。这一阶段主要体现在“技术与经济”的相结合上。据西方一些国家统计分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。对于设计合理的工程，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。由此可见，设计质量对整个工程建设的投资是至关重要的。因而工程造价控制的着眼点应放在设计阶段。而我们在工程建设过程中,往往重施工、轻设计,或只设计部分内容，甚至有的工程边设计边施工，形成许多钓鱼工程,使项目本身存在先天不足，造成结算时工程造价的大幅度提高，超概算是必然的。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计阶段,力求此阶段打足投资，避免钓鱼工程的发生。该阶段造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。应采取以下控制措施。
1、积极开展设计招标，通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案。
2、运用价值工程优化设计方案。价值工程，是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值科学的技术经济方法。
3、积极推行限额设计。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。同时，限额设计也对设计人员提出了更高的要求，要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，强化工程造价意识。
四、施工阶段工程造价控制
在施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资却主要发生在这一阶段，业主在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同、工程结算等外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
1、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
2、应重点加强设计变更的管理。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，实际与施工图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。此时设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。并上报工程主管部门审核批准。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3、加强设备、材料的采购供应，严格控制材料价格。设备、材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑安装工程造价中材料费用占60-70%左右，电力系统更大，且呈上升趋势。
4、加强施工进度网络计划管理。在施工过程中应尽量避免窝工、浪费工时的现象，对各个工种要做到及时调配，并要加强对施工机械进出场的灵活调度，避免台班费的无效浪费。
5、严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算审计造成很大困难，甚至给业主方带来不少经济损失，在这几年的审计工作中，此方面的教训是非常多的。因此严格现场签证管理，首先技术与经济人员必须相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：
(1)必须达到量化要求。
(2)内容必须明确，清析，便于理解。
(3)内容必须与实际相符，且不能超过应签证的范围。
五、竣工验收及后评价阶段
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，工程竣工后，业主应及时督促施工单位按照国家有关政策和规定、实事求是地编制工程结算书，并委托有相应资质的中介机构进行审核。编制工程结算不仅直接关系到承发包方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。实践证明，通过对工程结算的审计，一般情况下，工程结算价款可核减10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。