摘要：在能源趋紧和节能减排的双重压力下，风电资源作为可再生的清洁能源成为最具发展前景的绿色能源之一。风电项目建设由于其前期资金投入多，涉及作业面广，建设工期时间短的特点，成为项目建设单位管理的重点和难点。从风电项目在不同运行阶段中的管理角度出发，分析风电建设过程中所产生的问题，针对如何提高风电建设管理提出了相应的建议，切实加强和规范风电项目建设管理，以促进风电产业健康有序发展。
关键词：风力发电；电厂建设；项目管理
引言
改革开放以来，随着全国经济的迅速发展，能源的利用方式呈现出两大特点：一是人们群众生产生活对能源需求的总量的持续增长；二是资源环境对能源利用方式的约束作用也越来越强。环境问题成为经济社会发展的绊脚石，为了解决社会经济发展和资源环境的矛盾问题，必须加快开发清洁的可再生能源。可再生资源是一种重要的绿色能源，为了满足总的能源需求，改善资源消耗结构，减少对社会经济发展给自然环境带来的污染起着非常重要的作用，因此，我们必须加快发展可再生资源的投资，特别是可再生资源的开发和利用。风能作为一种良好的可再生能源，与石油、天然气、煤炭相比，不存在资源短缺能源枯竭的问题，而且还具有其他能源无法比拟的清洁性，能够最大限度的减缓二氧化碳排放总量。
1我国风电建设项目管理问题
在如此大规模的推进风电建设过程中，各种问题和矛盾也随着建设过程的开展逐渐暴露出来。主要体现在以下几个方面：（1）计划工期与实际工期的矛盾。由于建设期间资金投入量大，财务成本高，而且无利润产生，因此从投资方的角度出发均希望压缩建设周期，以减少相应的资金成本。但盲目压缩工期势必造成实际工程进度无法满足计划要求，从而产生后续的质量、安全甚至工程违法违规的问题。（2）工程计划成本与实际成本的矛盾。目前风电项目经前期测算、评估、项目核准到开工建设，过程一般需要1~2年，而项目概算一般在项目可行性研究测算时即已经做出，在此期间市场相应政策及价格的波动很难完全考虑到其中。此外由于建设工期被压缩，致使在施工过程中的措施费用显著提高，超过概算数值。（3）土地征占过程中农民利益与土地征占政策之间的矛盾。由于我国在“十二五”期间建设项目较多，因此大量农民用地被征占。而现行的诸多补偿标准颁布时间较早，与目前市场实际的流通价值相比差距较大，所以造成了实际执行难度加大。此外由于土地所有权和使用权的分离，使得实际补偿对象变化较多，且补偿标准是否合理难于界定。其结果就是在施工过程中经常发生补偿难、界定难、执行难的“三难”情况，致使农民阻碍施工成了建设过程中影响工程进度的最主要因素。（4）部分项目管理单位及施工单位法律意识淡薄。由于风电项目前期投资大，建设周期短，涉及领域广，因此在项目实施过程中必须要认真执行相关的法律法规及行政规定，否则将产生严重的违法违规后果。但在实际执行过程中，由于现阶段国家大力发展新能源，大批风电项目集中开工建设，致使风电项目管理人员紧缺，参与风电建设的施工单位管理水平也参差不齐，多数管理人员没有参加过风电行业相关法律法规的培训，也不熟悉风电相关政策，仅凭个人经验判断项目是否合规，致使很多项目由于前期风险评估不够全面，在后期执行过程中违反法律法规或相关政策，造成了颠覆性的后果。
2国风电建设项目管理措施
2.1风电项目建设过程中安全管理的建议
安全是一个企业发展的基石，高度重视安全问题并将其贯彻项目的始终，才能保证项目平稳运行。一旦出现安全责任事故后果是非常严重的。所以就要加大对进入项目现场的所有人员进行安全教育。通过安全管理规定及规程的系统学习教育的方式和必要的岗前技能培训使每一员工安全意识有了一定的提高，同时要求各专业技术人员要持证上岗，像高空作业证和高压电工证都是每一位员工必备的。
风机塔筒吊装工程是风电项目建设过程中最重要的分部工程，也是安全风险最大的分部工程，目前国内陆上平原风电项目塔筒高度已达140米。
吊装工程属于超过一定规模的危大工程，需要编制专项施工方案并进行专家论证后方可实施，同时在现场实际施工过程中应落实安全管理专项措施，完善项目部安全管理组织架构，在开工前应对施工班组进行安全及技术交底，制定安全防范措施及应急预案，确保风电建设过程中安全风险可控，安全目标得以落实。
2.2加快建设进度，锁定上网电价
陆上风电项目建设主要有升压站土建安装工程、风机基础及道路施工工程、风机塔筒吊装工程、集电线路工程四大标段。在复杂地基情况下，风电项目的基础施工难度大。一是要充分论证技术方案，根据地基承载力、塔架及机组载荷分布情况，采用最佳的基础型式，如桩基加承台基础、重力式基础、锚杆加承台基础等；二是根据当地风资源条件，选择合适高度的塔筒，选配最适合的风电机组及其叶轮半径，既能充分考虑项目要建设的经济性，又能最大限度发挥风机的利用率；三是科学安排工期，根据国家发改委最新风电上网电价政策，以2020年底前全部风机并网发电为最终目标结点进行倒排进度计划，组织施工；四是加强协调各方力量，顺利推进各项工作。陆上风电施工需要风机、塔筒各供应商、基础、集电线路等施工队伍、风机及塔筒吊装等各参建单位的密切配合，条件具备的就要马上开工建设，升压站、送出线路等具备条件的应提前实施，一些工程可以同时并行实施，缩短工期，赶在2020年底前完成风机全部并网发电，锁定上网电价。
2.3安全教育培训
开展安全教育培训与学习，使全员学习国家安全工作方针、有关法律法规文件、电力行业相关管理条例、规程以及安健环境知识和相应的应急救护知识等，确保满足项目建设安全管理要求。一是项目单位负责人、项目单位技术负责人、工程管理部门负责人及安全管理专业等人员每年参加规定的安全学时培训，项目单位组织全员安全考试，考试成绩记入安全教育档案。二是要求施工单位制订安全教育培训计划，按计划开展相关安全教育培训活动，并考试合格，建立员工安全教育培训档案(含分包单位与临时工)。三是对于专业性较强的分项施工，比如高边坡土石方开挖工程、爆破、大体积混凝土浇灌、风机设备吊装、钢筋搭设、模板支护、消防等安全管控工作，应组织相关人员集中进行学习，掌握相关专业知识和安全管控要点。
2.4正确看待处理阻碍施工问题
由于风电场涉及占地范围较大且分散，因此在建设过程中遭遇当地百姓阻碍施工的情况频繁发生，甚至成为制约工程进展的最大问题。而在处理此类问题的过程中，如处理不当，就会引发当地百姓与建设及施工单位矛盾，甚至发生警民矛盾及暴力冲突事件。为此在处理此类问题时应重点关注以下方面：前期设计阶段进行详细勘察，结合当地情况优化路径，减少建设过程中对原有环境的破坏及对当地百姓的干扰。在百姓阻挠施工的事件中，有相当一部分是由于风电场在设计的过程中并没有考虑当地百姓的实际情况，造成对当地原有环境破坏严重或影响百姓生活。因此，在设计过程中对当地情况进行详细的调查将为后续建设创造良好的前提条件。项目前期建设征地阶段应确保土地补偿款足额发放到百姓手中。大多数百姓对于工程施工占地是持支持态度，但在实际操作过程中由于某些原因，致使征地补偿款没有及时足额发放至被占地的受益人手中，造成其对工程建设项目产生严重不信任，使其为了保证自身利益必须要阻碍施工。因此，保证补偿款及时足额发放是减少百姓阻碍施工的有效手段。同时明确征地主体，按协议办事。在征地过程中，建设单位多数采用将征地事物委托当地政府或第三方的方式执行。在实际执行过程中，由于工期及其他方面的要求，致使很多建设单位越过委托方，直接与被补偿人进行接触或补偿，造成后续补偿标准、支付方以及协议执行均产生诸多问题。因此，保证征地协议的有效执行，确保“谁的活，谁负责”。
结语
综上所述，风力发电是我国清洁能源未来发展的必然方向，因此大规模建设风电项目是未来能源发展的必然趋势。为此，只要能够在项目建设过程中准备充分，有序开展，风力发电必然成为构成未来清洁能源的重要支柱。
参考文献
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[2]刘锦，刘天枢.加强风电建设开发可再生能源[J].北方环境，2010，22（5）：4-5.