摘要:在建筑工程的建设管理工程中，工程造价是基础性和关键性的部分,它关系到工程建设企业的经济效益。在工程建设中经常 会遇到主客观方面的干扰，使预期的工程造价超出投资控制,不利于工程建设的整体发展。因此提高概、预算阶段工程的造价控制质量， 做好工程造价的动态管理工作就显得尤为重要,本文就从建筑工程的概预算角度分析了造价控制的相关内容。
关键词:建筑工程;概、预算阶段;造价工程
一、引言
在近几年市场经济不断发展的前提下，工程建设方面的投资逐渐加 大，工程造价的投资控制上的要求也不断提高。此外，工程建设过程中经 常会遇到人为、市场等风险因素的干扰，致使工程造价大幅度提高，甚至 于超出预期造价，这就阻碍了工程整体的建设。这就要求提升概、预算的 编制质量，并将工程造价进行合理确定。同时将工程造价动态管理做好， 有效的控制风险的投资，对工程投资的控制进行完善与改进，只有实现全 程管理与控制，才可以有效执行工程造价控制的工作。
二、建筑工程预算的作用
建筑工程预算系是设计概算和施工图预算的统称。在不 同的设计或施工阶段和不同的编制依据下，建筑工程预算所 起的作用也是不同的。但是，它们都是确定和控制拟建项目 建筑工程费用的文件。
1、设计概算的作用 (1)它是计算和控制建设项目中建筑工程所需费用的 依据 (2)它是编制单项工程综合概算的依据。 (3)它是建筑工程设计方案经济合理的论证依据。设 计是第一性的，概算是第二性的。建设项目的各个建筑工程 的设计方案设计出来后，在方案中筛选、分析，就可以利用 核算中的有关指标(如平方米造价、三大材料及特殊材料的 计算量等)进行比较。 因为，设计中的浪费或节约，通过计算工程量和各项费 用，最后都会从设计核算书中反映出来。(4)它是不需编制总核算的建设项目，也是进行招标 制定标底价格的依据。(如一车间、一幢综合楼、一幢住 宅楼等) (5)它是单项工程初步设计文件的重要组成部分。1978 年原国家计委、建委和财政部联合颁发的《关于加强基本建 设概、预、决算管理工作的几项规定》中指出:不论大中小 型建设项目，在报请审批初步设计或扩大初步设计的同 时，必须附有设计概算，没有设计核算，就不能作为完整的 技术文件。 (6)它是建设项目进行设计概算、施工图预算和竣工 结算(下称“三算”)对比的基础。通过“三算”的对比分析 可以考核工程建设管理工作的好坏，可以总结经验教训，可以不断积累技术经济资料，可以不断提高建设、施工管理水 平。因为，在工程建设过程中，它们是相辅相成的，既有共 同的作用，又有不同的作用。
2、施工图预算的作用 (1)施工图预算是控制施工图设计不突破设计概算的 重要措施，也是设计阶段控制工程造价的重要环节， (2)施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的依 据。 (3)施工图预算是承包企业投标报价的基础。对于实 行施工招标的工程不属《清单规范》规定执行范围的，可用 施工图预算作为编制标底的依据。 (4)施工图预算可作为确定合同价款的基础或作为审 查施工企业提出的施工图预算的依据。适用于不宜实行招标 而采用施工图预算加调整价结算的工程。
三、建筑工程概、预算阶段造价控制中存在的问题
1、项目管理混乱。由于概预算的编制和审批有一定随 意性，使有的建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，有 的项目甚至不经过规定的审批程序擅自扩大规模，个别项目 初步设计审查不审概算投资，甚至先开工后补批概算,导致 无法体现概预算的指导和控制作用。
2、编制概预算的随意性。部分建筑工程项目概、预算 编制人在编制概、预算时对有关定额和计价依据理解不透 彻，编制时随意性太强，造成造价成果文件不能真实反映项 目的经济可行性，同时也给后续工程造价管理带来很大的 麻烦。
编制建筑工程项目概、预算的主要目的是合理确定和 有效控制工程造价，而随意编制的极不准确的造价文件使 这一工作丧失了其实际意义，因此必须加强概、预算编制的 管理工作，以实现有效的工程造价控制。
3、缺少合理的建筑工程设计。由于许多项目急着要上， 建设工程前期及勘察工作时间被大大缩短，设计周期也相应 被缩短，导致建设工程勘察深度不够，资料不足，使设计基 础资料失真。再加上设计人员没有足够的时间和精力研究设 计方案、对结构设计进行优化等，造成设计不合理、浪费严 重，甚至留下建筑工程隐患。
4、招标工作不细致。目前，在我国招标文件的审查中， 对建筑工程量清单没有进行审查，导致建筑工程量清单中的 问题很多，这成了建筑工程招标过程中最大的问题。
5 、预算计量计价与内容滞后。由于科技飞速进步与信 息交流的不断扩展，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、 新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，而我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，尤其 是对于装饰装修、园林绿化、仿古修缮、电气空调等专业, 定额中的单价及含量通常是以几年前人工、材料、机械台班 价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这 就造成了工程预算取费与实际完成所需费用两者间存在较 大差异。
四、建筑工程的概预算管理控制策略
1、制定预算标准。每个企业都应该通过全面的市场调 查，对每一项建筑材料、设备以及人工费的定价来制定一套 关于预算的标准。这样不仅方便预算师进行概预算时使用， 也是工程建设时对材料采购等花费的一项依据。项目开工时 必须按照制定的标准严格执行，预算师需要根据实际的工程 情况和工程重要程度，确定合理的费率。否则容易出现造价 超支，而且建筑工程的质量也得不到保证。如果预算价格与 实际价格出现偏差，应及时做好价格调整，并事先将其考虑 在所制定的标准中。动态管理，灵活实施，确保工程质量的 基础上使得工程造价也在合理的范围内浮动。
2、提高结构方案的科学性 在对工程进行概预算编制时，工程进行概预算的编制人员要对各章、节说明以及定额所含工作内容充分理解、熟 悉，对设计图纸和设计说明及其关系也要理解透彻。有关的 工作人员首先要充分了解工程的整个情况以及设计意图,对 设计图纸进行充分的理解,达到熟练解析的程度。真实地按 设计图纸的要求进行编制，使工程概预算具有合理的科学 性。
3、提高设计深度，优化设计方案。设计人员在设计前， 应根据主管部门或业主的委托书进行可行性研究，充分了解 项目建议书、可行性研究报告的内容，对勘察资料，水文地 质条件，场地周围环境，用地情况及指标，建筑空间和平面， 建筑材料和性能等进行全方位调查研究。努力提高设计工作 深度，优化设计方案，使设计尽量满足通用性、合理性、经 济性这三大要求。
4、招投标阶段对工程造价的控制管理。工程招标投标 定价程序是我国法律规定的一种定价方式，是由招标人编制 (或委托编制)的招标文件，投标人进行报价竞争。中标人中 标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价 格的定价方式。这种定价方式既是市场调节价，也是企业自 主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，工程招 标是对工程造价进行有效控制的关键，也是工作能否达到预 期目标的关键。
5、注重对概预算人员的培训。概预算人员不仅仅要掌握专业理论知识，还需要对工程建造过程中所涉及的相关专 业有所了解。例如，能够阅读建筑施工图纸，了解施工图中 各个符号及设计说明中所表达的含义，正确理解图纸所表述 的内容。
参考文献
[1]王静琴.浅谈建筑工程概预算的控制[J].中外企业家,2019(10):127.
[2]邢丽娜.浅谈建筑工程概、预算阶段的造价控制[J].中华民居(下旬刊),2013(08):294-295.