摘 要：工程的造价预算管理在铁路工程当中是非常重要的一项工作内容，可以说，这项工作的水平直接关系着铁路工程整体的经济效益，以下就将对铁路工程造价预算控制因素和方法进行详细的阐述，并且在文章中提出一定的具有建设性的意见和对策。
关键词：工程造价;预算控制;要点及对策
引言
设计阶段是铁路工程的整体规划阶段，该阶段对成本控制最为宏观、准确，只有将建设成本控制在合理范围内，才能保证工程建设质量，减少超支情况的发生。铁路工程建设是关系人们基本生活保障的一项基础性建设，对于国家来说，投资成本巨大，只有合理控制造价，才能更好地实现资源节约，最终促进铁路建设和运输行业的稳定发展。
1 加强工程项目设计阶段造价管理与控制的重要性
首先，设计阶段进行造价的控制和管理可以提高造价的合理性，促使资金利用率的提高。通过设计概算了解铁路工程造价的结构构成的详细情况，了解资金是如何进行分配的，还可以观察项目的各个组成部分的功能和成本是否匹配，提高整个项目的合理性。
其次，设计阶段进行造价控制可以促使投资控制效率的提高。通过设计的预算，了解各个部分所需要的投资状况，然后对需要较多投资的项目进行重点控制，提高投资控制效率。
最后，设计阶段的造价控制能够更好地把技术和经济结合起来。由于通常是由铁路师、设计师等专业人员进行工程设计，他们更关注的是工程的功能，希望更好地满足工程的需要，但是往往会忽视项目的经济成本。设计阶段的工程造价管理选择以最小的成本来实现预定的目标，从而更好地保证投资的效益。
2 导致铁路工程造价超预算的因素
2.1 项目设计和造价编制存在脱节问题
在铁路设计中，项目设计和造价编制都是分别由设计院各专业造价人员和设计人员完成的。造价人员在造价编制时，并不是结合设计阶段的相关工作一同开展的，而是在工程设计内容完成后，根据设计的最终成果进行造价编制。因造价编制对设计成果的理解不够透彻，而设计人员可能更多的重视技术及安全等方面内容，忽略了经济效益，虽然保证了铁路建设的质量，但却可能造成了较大的资金消耗。
2.2 设计文件和设计方案问题
在项目方案设计和规划过程中，一方面因为现场勘察重视力度不足，设计质量不佳，操作失误等因素的影响，导致设计方案存在较多的遗漏，错误，冲突，降低了设计方案的可行性、合理性以及完整性。另一方面由于对项目设计控制目标掌握的不明确、相应管理和约束机制建立不完善等问题，使得设计工作越来越表面化，这些因素的出现增加了造价控制难度。初步设计阶段由于缺乏必要的方案比较，使得设计深度不能满足工程造价概算的编制要求。初步设计阶段是设计工作中的重要一环，在此阶段理应解决建设项目设计的技术标标准和设计原则以及项目标准、规模等问题，这就要求初步设计必须有一定深度，以满足准确编制工程概算和解决关键技术问题的需要，初步设计方案一经确定，初步设计概算即应成为建设项目投资的最高限额。
2.3 设计计费方式不合理，中标后设计履约监督不力
设计费用的多少同设计单位息息相关，同时也关系到整个工程的整体造价情况。因此，存在一些设计单位盲目追求利益，不规范地进行项目规模的扩大以提升利润，对设计方案不进行应有的优化。某些设计人员甚至会随意增加软土地基处理和桥梁造价等无关内容，使得工程造价严重失准，大大地增加了项目造价。在铁路工程设计招标阶段，相关部门只关注在技术设计阶段方案的对比选择，而往往忽略了对工程造价的控制环节。由于设计单位中标后，后期设计缺乏竞争和监督，更进一步使造价控制失衡。
3 工程造价预算控制要点及对策
3.1 推行限额设计，实现多层次造价控制
实践表明，限额设计对工程项目而言可以有效地控制成本、促进资金使用效率的提高。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能块的前提下，按分配的投资不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计是通过对于多层次的控制与设计，达到控制投资的目的，更好的实现设计的优化。投资估算是限额控制的基础，因此要对投资估算额进行科学合理的确定，避免出现限额不足或者超限额的局面，实现对于投资的控制。在施工图阶段，限額设计应当是每个专业、每道工序中的重点工作，确定限额目标并努力的实现这一目标，推动新新工艺、新设备、新材料的使用，减少成本，节约工程投资。
3.2 加强方案概算、施工图预算编制的管理和审查
目前，初步设计概算的确存在不让人满意的地方，这主要是因为：某些初步设计图纸不够详细，有些概算编制人员工作不细致，致使概算和设计与施工有出入，出现工程量算错，定额套错等错误。要促使概算质量的提高，首先促进概算编制人员和设计人员的沟通，对于不清楚的地方概算编制人员要向设计人员进行了解询问。其次，要提高概算编制人员的素质，不仅要提高其专业素质，促使他们多了解设计和施工，更要加强其自身素质，提高其责任心。再次，要对初步设计概算进行细致的审查，更好的控制工程造价。对于签订施工承包合同、确定承包合同价、进行工程结算而言施工图预算都是非常重要的，会对工程造价带来直接的影响，不仅仅设计单位并且业主和概算审查部门都应该加强对于初步设计概算的审查。
3.3 以设计变更实现对工程造价控制
（1）严格审核设计变更
对设计变更而言，无论何种设计变更提出，都要在设计、监理、施工、建设等部门共同商讨下开展，对设计变更内容确认，之后向设计方发送变更说明或图纸，保理规范性手续，下发到对应施工部门进行调整优化。在审查设计变更时，要在设计变更通知书中标注实际变更处、变更原因及签发具体时间，要求设计变更通知书上加盖设计单位公章，由负责设计的人员签名后具有实际执行效力。设计变更通知书上必须确定原本设计中存在错误或不足，确保设计变更通知书的完整性和全面性，确保原计划缺失的存在严重不足，施工设计必须对原设计进行变更，才能保障工程施工稳定运行。在确保原设计需要变更后，在技术经济上对设计后现场及效益综合考虑、权衡，进而做出合理的决策。
（2）完善设计变更对应制度
设计变更制度的完善主要从“设计监理”和设计变更问责制度两方面出发：在“设计监理”方面，设计中采用监理一体化制度建设，对工程设计图纸进行检查，检查材料、工艺、技术是否到位，避免图纸变更或材料浪费影响施工稳定。在设计变更问责制度上，工程建设若出现和经费沖突的设计变更问题，就要及时核算具体情况，若发现属于设计单位引发问题，就要对设计部门做出适当处罚，扣除设计费用，对具体责任方实施连带责任制度。
（3）评估设计变更
工程建设汇总的设计变更要对工程工期、造价、可行性进行评估，以提前规划的形式评估，若设计变更没有通过评估，则不予发出执行，必须由监理方、设计方、建设方和施工方千字确认后才能执行，避免设计变更不规范，投入实践后浪费大量人力、物力、财力，影响施工进度。在设计变更中先评估、后执行，可以避免设计的口头变更随意性，规范化设计变更内容，提高设计变更准确性和可行性，进而确保工程造价得到稳定控制。
4 结束语
总之，对于整个项目的造价控制而言，设计阶段是最重要的阶段，必须将重点放在设计阶段的造价控制方面。要从实际出发，通过各种工程造价控制措施，更好的控制工程造价，提高资金的利用效率，取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益。
参考文献
[1]李辉梅.铁路工程造价预算控制要点分析[J].价值工程，2018，37（16）：
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