摘要:目前,我国在制定城市规划与土地利用规划的过程中，都没有将相关法律及准则进行全面的统一，相关管理部门之间也存在着欠缺沟通的情况，而这也导致城市规划与土地利用规划之间无法进行更好的衔接。合理调整土地规划管理与城市规划的关系，有利于城市建设的发展。本文围绕城市规划与土地利用规划二者所存在的关系进行了阐述，对于二者在衔接过程中存在的问题也进行了分析，基于此也针对性的提出了一些有利于城市规划与土地利用规划衔接的策略。
关键词：城市规划；土地利用；衔接问题研究
引言
土地资源是国家的基础和命脉，甚至有些国土资源少的国家还要填海造陆，由此可见土地资源的重要性。在城市建设发展壮大的背景下，很多建筑用地都超越了本身的规划范畴，造成土地过度侵占和浪费，有悖于土地合理利用的原则，那么如何合理分配城市用地，如何衔接城市规划与土地利用规划的问题，我们做如下几方面探讨，以期找到最好的解决方法。
1两个规划之间所存在的关系
所谓城市规划即是在规定的时间内，对我国城市的发展所制定的计划及目标，同时其也是国家针对城市建设所进行的极具综合性的一个安排。而土地利用规划，其是将科学利用、保护土地作为发展目标,从而通过工程及技术等方面进行土地组织的安排及建设。我国城市规划的相关工作便是针对城市的发展及建设，从而对其进行综合性安排，以此来提高我国城市经济水平的发展。而土地利用规划，其基础工作便是为了进行长远打算，从而在不会伤害耕地的前提条件下，将人们对不同用地的需求进行合理调节，对于不同用地的范畴和组织也进行统一安排。通过两个规划的基础工作可以发现，对于土地利用而言，两个规划之间存在包含,又或者说是点与面的关系。土地利用规划是国家针对某个区域所进行的统筹及安排，而城市规划只是土地利用规划中的一部分，不过在两个规划进行实际落实的过程中，它们二者之间依然存在着很多问题，而为了促进我国城市及土地的发展，我国就必须要将两个规划所存在的衔接问题进行解决。
2当前城市规划、土地规划存在的问题
不论是对城市规划还是土地利用规划而言，其在进行研究的过程中，都有着各自的研究范围及系统方法。同时也正是因为两个规定都有着一定的法定性及排他性，若是针对相同的对象,两个规划之间做出了不同的计划策略，那么这两个规划之间也一定会存在矛盾和冲突，而对于其各自的规划及宗旨，肯定也无法进行有效的落实。
2.1城市规划管理方式不合理
目前一些城市的城建部门并没有做好管理工作，重点在于采用的管理模式和方法不合理。城市建设的主要决策者就是当地政府和其下属的城建管理单位，从管理到执行都有相应的部门来进行管理，政府主要起到监督和督导的作用，严格监管管理部门对于城市规划所作出的相关工作部署。然而在实际监督管控工作中，政府的监督职能并没有被充分发挥出来，也没有明确提出相应的发展战略和规划目标，这就使得目前整体的城市规划的相关管理工作缺乏明确的目标，在管理过程中出现了很多不合理的管理模式和举措。
2.2城市规划缺乏土地合理开发利用的观念
在传统的城市规划过程中,管理者并没有特别重视土地资源的合理开发以及利用，也没有形成正确的土地管理理念和思想意识，造成土地管理的意识极为松懈、落后很多土地资源都被无意义的开发和利用所占据而浪费掉了。而很多项目都沦为了“面子工程”,对于改善民生并没有起到多大的作用，反而导致一些急需发展的产业项目面临着无地可用的境地。这种土地利用观念所引起的危害性是针对整个城市的未来发展而言的，由此可见，不合理的城市规划及其土地利用管理方式会阻碍到城市的持续、健康发展。
2.3城市规划的实施准则不完善
在当前市场化经济迅速发展的背景下，经济体系和机制也在发生很大的转变，从现阶段城市总体规划的主体因素变化上就可以明显看出，政府和各开发企业共同成为了城市土地资源以及各类产业项目的决策者和管理者。
可是目前这种管理模式在实际应用过程中并没有达到预期目标，多方共管和参与规划建设也成为了一种“形式”,在实施期间并没有体现多方参与规划建设的相应准则和规范要求，表面目前实施的准则和规范制度还存在颇为严重的缺陷和不足之处。
2.4两大规划强调的重点不同
土地利用总体规划强调我国土地资源的保护、开发努力和控制，主要是建立一套相关的政策和土地控制体系，规划各种土地资源利用规模，以确保土地资源达到适当的保护和开发力，从而实现我国土地的长期利用。城市总体规划强调城市朝着更好的方向发展。它主要是为了在城市区域内为了使城市的未来更好地发展，尽可能调动城市所在区域内的所有资源，甚至是城市区域以外的大量资源，以实现城市的发展和建设。因此，在实际开发过程中城市规划的土地规模总是超出我国土地利用规划时的土地利用范围，两者不太相称。
2.５城镇用地向哪个方向扩展
在城镇用地发展方向的确定上，城市总体规划通过分析评价城镇区域社会经济条件和自然资源条件，确保“经济发展、城市建设、保护生态环境”的条件下，根据规划区域内城镇建设用地规模控制和耕地保护、环境保护等要求来确定城镇建设用地发展方向。
3城市规划与土地利用规划的衔接策略
3.1不同用地标准衔接
对于城市规划与土地利用规划而言，一直存在的较为严重的衔接问题便是用地分类不同。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类，对于城市建设所需的不同类别的用地，该标准也进行了全面的考虑，不过对于非建设用地，如农业用地等却没有进行详细的介绍。而我国土地利用规划则是根据《全国土地分类》从而对用地进行分类的，在此期间其建设用地被分为城市、农村居民点等多个类别，对于非建设用地，如农用地该标准进行了详细的介绍，至于建设用地的分类却极为简略。
3.2空间布局衔接
对于城市规划与土地利用规划而言，其还存在着对接笼统的问题，而这一问题主要出现在对两个规划空间布局所进行的管制上。对于土地的利用而言，两个规划之间存在的是整体以及局部的关系，在城市规划之中在对城市用地范畴、布局等问题进行选择的过程中，也应该和土地利用规划相融合。然而，在对两个规划进行实际落实的过程中，却存在着极为明显的空间布局对接笼统的问题，而这也使得城市规划常常要超越土地规划所划分的用地范畴，从而导致土地规划的耕地一直处于失守的状态。
3.3保证规划应有弹性,合理制定人均建设用地指标和保障系数
土地利用规划的弹性主要指的是在确保土地利用规划对使用功能保障的前提条件下，对各类用地类型及范围的划定提供一定弹性。而在城市规划中弹性主要是在合理测算规划区内常住人口规模的基础上，通过制定若干人均建设用地指标和保障系数，对各类建设用地进行空间上的落位。只有保障在规划中应有的弹性，并对各项人均建设用地指标和保障系数进行合理划定，才能更好地引导城市开展各项建设。
结语
综上所述,本文围绕城市规划与土地利用规划二者存在的点与面的关系进行了分析，对于需求的不同定义以及两个规划存在的不同期限等衔接问题也进行了探讨，而为了保证城市规划与土地利用规划可以进行协调发展，也提出了我国需要通过不同的用地标准使两个规划能进行更好的衔接，以及通过空间布局的管制以便两个规划的用地范畴能更加协调、合理。
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