【摘要】投产电站设备设施进行检修、技术改造、运行维护类项目具有一定特点，采取总价承包方式能契合这些特点，优势明显。
【关键词】总价承包 优势
一、前言
近年来电站建设浪潮步入尾声，电站机组依次投产，电站工程基础建设有序收尾，在建工程合同大幅减少。随着电站设备设施持续运行，损耗加大，为保证供电的可靠性和设备的安全性，需要对投产电站设备设施进行检修、技术改造、运行维护，此类生产运行类项目逐步占据运营企业合同的主要地位，重要性凸显。跟目前建筑市场工程基础建设项目相比，此类项目工期短，实施条件和环境相对稳定，虽然技术专业性强，但结构相对简单，总价承包方式最利于项目实施，其优势值得探讨研究。
二、总价承包的定义
总价承包是发包人和承包人约定好项目内容和有关条件，承包人完成合同约定范围内的任务，发包人按合同约定的固定价格进行结算，固定的价格不因环境的变化和合同约定任务范围内工程量增减而变化，无论承包人完成任务的成本是多少都不予调整。
三、总价承包的本质
总价承包项目，项目实施条件稳定，发包方的要求、任务和实施内容清楚明确，在合同中双方对总价进行明确规定，在没有变更和合同范围外工作的情况下，最终结算价格就是合同约定总价。如果产生了变更和合同范围外工作，结算价为所有变更费用、签证费用、合同价格的总和。
总价承包就是俗称的“一口价”，价格计算是以成熟精准的设计图纸、准确的工程量清单及规定、规范为基础，合同总价一次包死，固定不变，即使环境变化、政策性调价、施工条件、合同范围内工作方案发生变化，也按合同约定不作调整，按原固定合同总价执行。
四、检修技改、运维类项目特点
总的来说，电站设备设施检修、技术改造、运行维护等生产类项目具有以下特点，非常适合采取总价承包方式实施。
1.机电设备设施及与之关联的土木建筑物设计资料详实，图纸完整清楚；
2.工程结构相对简单，施工工程量小、合同履行周期相对较短；
3.项目专业性强，技术虽然复杂但技术可控性强，技术风险不大；
4.工程条件稳定合理，施工过程中环境变化不大;
5.合同条件完备，约定的任务和范围明确，合同中双方的权利和义务约定清楚明白。
五、检修技改、运维类项目实行总价承包的优势
电力企业检修技改运维项目是确保安全稳定运行和持续发展的核心内容，由于近些年企业检修技改项目所花费的资金越来越多，占比越来越大，科学合理的开展检修技改、运维，完善其合同项目管理就变得尤为重要。
根据电站设备设施检修、技术改造、运行维护等生产类项目实践，结合其众多特点，总价承包合同有以下明显优势：
1．利于发包人锁定项目预算，严控投资。
运营电站年度成本费用预算指标非常有限，而且要分摊到检修、技术改造、运行维护等多个不同类别项目，预算需要按项目严格从紧、适度压降原则进行控制，否则项目无结算资金来源。
总价包干项目，一旦签订合同，合同实施阶段施工条件变化、投标阶段工程量错算漏算、政策变化及价格上涨等一系列风险就由承包商承担了，省去不必要的分歧争议，也减少承包商索赔的机会。发包人只需监督项目进展，完成项目验收后按合同约定支付固定的总价款，投资必然可控。
如果按固定综合单价承包，承包商投标阶段往往通过采用不平衡报价策略，对分项子目工程量和价格进行偏离调整后报价，以保证评标时总价有竞争优势。中标后最终结算价格将远高于中标价，承包商获利颇丰，发包人却预算严重失控。按固定综合单价承包，承包人还会通过见缝插针地提出各种索赔以达到利益最大化的目的，发包人控制预算难度极大。
2．利于承包人造价成本控制，获取合理理想利润，利于项目质量控制。
固定总价承包，通过总价的约束，承包人严格按照合同约定工作范围进行作业，可以拒绝发包人提出的不合理要求。这些要求可能是发包人突发设想而提出的，对于项目本身而言，不一定科学必要，但势必会引起承包人成本增大。在合同条款明文支撑下，通过发承包双方慎重考虑和磋商，在确保合同范围内容完成的情况下，避免了不必要的变更，不确定因素和变量因为总价约束而变得确定可控。发包人投资可控了，承包人造价成本和盈利空间都在预算范围内。另一方面，承包人造价成本可控，盈利空间有保障，也可以避免承包人偷工减料、以次充好，利于承包人保质保量地完成项目内容。
3.提高项目完工结算办理效率。
根据经验，设备设施检修、技术改造、运行维护等生产类项目实施周期短暂，年度费用不能结转，项目结算期高度集中在每年下半年的某一段时期。加之此类项目数量繁多、涉及专业面广，能不能在高峰期内高效准确办理完工结算显得至关重要。
总价承包在合同中将发包人支付给承包商的总价进行了明确的规定，项目按合同要求完工后，发包人和承包商最后结算的价格就是合同中的总价。虽然项目实施过程中仍然需要发包方现场管理，但主要对施工安全措施、作业流程规范性、工作内容和完成效果进行确认，对实施工程量的审核工作、价格商榷、扯皮过程大大减少了，档案工作也得到了减负，工作效率明显提高了。因此总价承包方式能够极大地节省计量、核价、谈判、归档工作，省时省力，提高项目结算办理效率及准确性。
4.减少、杜绝腐败，保证项目实施质量。
工程项目领域一直是腐败问题集中的易发领域，近年来通过紧抓公开采购的公告发布、评审等过程使预防工程领域腐败取得一定成效，但定标后项目实施阶段，变更大、造价失控、后续管理不到位等问题逐渐暴露。
设备设施检修、技术改造、运行维护等生产类项目由公开阳光采购形成市场价格后，实施过程中由于总价承包，结算价格固定而透明，大幅减少了现场人员签证工作的“灵活性”，阻断了腐败滋生条件，有效避免了承包方拉发包方人员“下水”的现象，杜绝了“豆腐渣工程”，保证了工程质量。
五、结语
结合上述优势，总价承包方式在投产电站设备设施检修、技术改造、运行维护等生产类项目上得到较大范围的推广应用。但事无绝对，部分项目可能涉及1.大量耗材使用、工器具配备、零配件安装，需要承包人根据现场需求灵活采购使用，2.计日工、零星用工等情况，这类项目如果总价承包不可控因素太多，必然不利于项目平稳顺利实施。这就需要在项目采购阶段，合同管理部门与项目管理部门之间加强沟通，采取最有利于项目高质量实施的承包方式。
参考文献
【1】中华人民共和国建筑法
【2】《电力设备》2018年第26期 当前电力生产检修技改工程管理存在的问题