摘要：电网企业作为典型的资金资产密集型企业，固定资产比重非常大，对电网企业固定资产管理的现状进行分析，将是提高固定资产管理水平的途径和方法。固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并且能在使用过程中保持原有实物形态的资产。固定资产具有投资时间长，技术含量高；收益能力高，风险较大；价值双重存在；投资的集中性和回收的分散性等特点。电网企业的固定资产除了具备一般固定资产的特点外，还具有数量多、分类复杂、较为分散又更新迅速的独特之处。正是由于电网企业固定资产的上述特性，给企业相关部门及时、准确地反映资产状况和变化带来了管理和核算上的许多困难，如何来做好固定资产的管理工作就显得更为重要。
关键词：电网;企业;固定资产管理
一、电网企业固定资产现状
近年来，电网企业在固定资产管理方面作了许多有益的尝试，取得了明显的进步和成绩，比如加强资产资源管理平台建设，利用清产核资的机会理顺资产产权关系、规范资产管理基础工作等，资产管理正不断走向制度化、规范化。
根据国家电网公司固定资产管理办法，固定资产按照使用情况分为生产经营用、非生产经营用、租出、不需用、未使用、基建用、以融资租赁方式租入、土地等8类。固定资产按用途分为15类，其中生产经营用固定资产由：输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通讯线路及设备、自动化控制设备及仪器仪表、发电及供热设备、水工机械设备、制造及检修维护设备、生产管理用工器具、运输设备、房屋、建筑物等组成。
目前电网企业的固定资产管理基本上都能做到账卡相符，在固定资产管理办法中明确要求各单位要经常对资产进行清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、卡、物相符，但是事实上电网企业的资产量大，分布广，很难做到定期的盘点。同时还有一个普遍的问题就是，资产的实物管理与价值管理分属不同的部门，财务不能及时反映资产的各种的变化，固定资产价值的真实性和财务帐面资产信息的准确性是值得推敲的。由此可见，就目前状况来说电网企业的固定资产管理工作相对薄弱。
二、固定资产管理存在的问题
（一）部分投资不合理。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段，通过建造和购置固定资产的活动，企业能增强核心竞争力、促进战略发展，为扩大再生产打下基础。投资过剩会使资产收益率降低，增加企业经营风险；投资不足又会阻碍企业发展，进而影响社会经济发展。
（二）资产实物变动与记录脱节。为了适应经济发展，电网需要不断更新，电力系统的固定资产不断在发生变化，变电站的新建、改扩建，线路的迁移、改道，电缆入地等等。实物部门所进行的技术改造、资产报废等业务记录只有在其流转至财务部门时才能得以反映，而这种记录的传递存在着相当的滞后，因而使一部分资产账、卡、物不符。账、卡、物不能同步变化，导致了账外资产的产生。对这部分账外资产缺乏管理，就有可能使资产流失。另外，资产使用部门对报废资产管理不严。有的资产已报废但没有记录，导致了账面资产虚增，同时也少计了一块资产清理收入。
（三）折旧计提不够科学。折旧是对固定资产损耗价值的补偿，是企业固定资产更新的主要来源。根据《企业会计准则-固定资产》规定：“企业应当根据固定资产所含经济利益预期实现方式选择折旧方法，可选用的折旧方法包括年限平均、工作量法、双倍余额递减法或年数总和法。”电力企业主要采用平均年限法计提折旧。近年来平均折旧率逐年上升，说明电网设备技术水平不断提升，调度自动化装备水平已步入世界先进行列。但是，对于一些高科技设备，采用平均年限法提取的折旧值已不能代表其预期给企业带来的经济利益，不能体现会计核算的稳健性原则。一些电力设备的使用年限偏长，折旧率偏低，折旧还没有提完，实际上已报废。
（四）资产增加环节存在漏洞。固定资产应当按其取得时的实际成本入账。其增加方式包括购入、自建、接受投入、融资租入、接受捐赠、盘盈等。电力部门输电线路和变电设备的建造过程涉及的设备多、工序复杂，管理不善就容易产生漏洞。导致企业资产在不健全的各类制度下不显山、不露水的悄然流失。
三、全面加强固定资产管理
（一）健全固定资产投资预算管理和购置管理。对固定资产投资编制计划，根据计划制定预算，并对相关指标考核，是有效控制投资，增加资产使用效率的重要手段。计划和预算的编制可防止投资的盲目性，使投资既适应企业发展的需要，同时又有资金保障。由电力市场营销部门、生产技术部门、计划部门、财务部门等共同参加制定固定资产投资计划，编制资本支出预算。计划经认真研究、反复协商、综合平衡修订后，由财务部门审核，最后由单位的最高管理层批准后执行。固定资产购置，严格按照企业制定的固定资产内部控制度和业务流程来进行。规定企业所有固定资产由物资供应部门统一购买，但必须先由各部门填写请购单，并由设备管理部门作技术经济论证，进行询价和价格比较，填写好似采购设备的名称、规格、型号、性能、质量，估计费用等资料，送相关部门会签并报总经理批准。
（二）健全固定资产保管制度，做到购置时有验收，领用时有登记，保证账与实物一致。固定资产在入账前必须对其进行检查验收。企业成立专门管理小组。成员应来自工程管理部门，审计、财务及使用单位，共同参与项目论证、公开招标等环节的工作。既体现公平、公正原则，又通过招标等良性竞争手段，为企业创造经济效益。根据收货报告单和审计部门对竣工决算的审计报告，资产使用部门才能入库，财务部门才能入账。这一控制环节可保证设备的质量和资产的价值，堵塞招投标过程、采购过程和建设过程的漏洞。
（三）实行固定资产归口分级管理制度。归口指财务部门为固定资产价值的管理部门，生产技术部门是固定资产实物动态管理和技术管理的职能部门，资产使用部门为资产实物保管部门。
资产使用部门保证资产的完整、安全；配合生产技术部门和财务部门做好固定资产的清查、报废、停用、转移等工作，做到卡、物一致。
（四）实行专人专管制度。各单位、各部门应根据各自情况配置专（兼）职固定资产管理员，对所在部门的固定资产进行管理。各单位、各部门的负责人对各自所属固定资产的完整性、安全性负责。各部门专（兼）职的资产管理人员组成固定资产管理网络，管理网络应定期活动，活动内容包括汇报资产变动情况，管理中存在的问题，加强资产管理的改进意见，学习资产管理的有关规定等。这一制度的有效实施可将管理责任落实到部门、个人，使相关人员都参与到管理当中来，一旦发现问题可避免相互推委。
（五）规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符，合理计提固定资产折旧。随着电力工业的现代化，电网设备的技术水平不断提升，原有的折旧年限可能太长。企业应以财务部门为主，广泛征求有经验的工程技术人员，收集类似先进设备的各种资料，参照有关规定、标准，合理预计资产使用年限及残值。对于已步入世界先进行列的调度自动化装备等，企业可申请采用加速折旧法，当然要经过有关部门的批准。有关折旧计提的变化应是合理的，且在变化期间应以数量表明和揭示它的影响，并说明变更的原因。
（六）定期盘点固定资产。由于固定资产长期存在，加上电力部门资产使用地点范围大，遍及辖区的每一个角落，所以实物处于不正常使用状态或者被遗忘的可能性较大，应定期对其盘点。盘点时，以用数码相机采集的资产照片和图形管理系统绘制的电子地图为依据，由资产保管人员、记账人员以及其他局外人共同担任盘点工作。盘点结束，将盘点清单内容与固定资产卡片核对，发现差异由保管部门负责审查原因。经过批准才能执行账面调整。
（七）加强资产处置的管理。固定资产调拨、转让、报损、报废等，应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定进行资产评估，按资产评估价进行处理，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”。
总之，通过固定资产管理做到岗位职责清晰化、工作流程规范化、资产管理信息化、日常工作标准化、内部控制制度化，使基础工作得到夯实，从而提高电网企业的固定资产管理水平。
四、完善固定资产管理的对策及建议
（一）提高固定资产的管理意识。企业上下应统一认识，加强领导，将企业固定资产管理作为一项重点工作任务。指定分管领导全面负责，亲自主抓，从决策层面做好规划、预算，加强内控管理，实现固定资产增值增效的目标。固定资产管理需要各部门和全体员工的共同参与和配合，上下联动，形成齐抓共管的局面。各职能部门要指定专人，全面彻底的清产核资，摸清家底，把固定资产清理清查工作作为日常工作抓紧抓好。
（二）建立健全固定资产管理制度，并持续改进完善。企业应结合实际，建立科学、完善、有效的固定资产管理制度和内部控制制度，包括固定资产预算、审批、采购、验收、登记、领用、调拨、处置、盘点、维护等规章制度，完善管理部门和经办人员的职责、权限和操作流程，做到有章可循，有章必循，违章必究。其次，企业应建立制度追踪制度，通过实际应用，对企业现有制度中不合理、不明确、不完善的条款、内容进行更新和完善。确保制度的可控性、合理性与实用性。
（三）规范固定资产核算，加强财务监督。企业应强化会计人员的素质教育，加强会计队伍建设，对会计人员进行经常性的专业知识培训，不断提高会计人员业务水平。财务部资产管理人员要做好会计基础工作，正确进行资产核算处理，认真履行固定资产报批审核程序，规范资产管理，加强财务监督。
（四）加强固定资产专项培训，规范资产管理，落实资产管理责任。企业固定资产管理工作的内容在不断更新，企业应当加强专项培训，采取“请进来，走出去”或通过自学等多种形式相结合的方式，努力营造一种浓厚的学习氛围和良好风气。各职能部门应当设立必要的固定资产专职岗位，配备专职人员，明确责任。资产使用部门应当建立固定资产台账，对验收合格的固定资产及时登记入账；根据资产的使用情况及时提交维护、转移、变更、清理申请。实物资产管理部门应建立固定资产卡片，并及时准确粘贴于实物资产显目位置；监督检查资产使用部门的实物资产管理工作；配合财务部开展资产清查盘点工作。财务部应定期组织资产制度的宣贯；及时完成固定资产的财务核算；定期或不定期组织企业资产盘点；监督检查资产管理制度的落实执行情况；对制度执行情况进行追踪，并根据实际情况及时进行修订。
（五）以绩效考核为抓手，夯实固定资产管理。企业应建立精神激励与物质激励相结合的激励机制，促使员工爱岗敬业，尽职尽责地履行本职工作。企业应将固定资产的安全运行、保值增值、效率效益等指标纳入绩效管理，通过从上到下层层考核，提高资产管理意识。对于那些工作不负责任、思想不端正、不适合在此岗位上继续工作的人员要及时调整。对于那些工作责任心不强而造成资产流失、损坏的要查明原因，视其情节通报批评或调离岗位。最终使企业固定资产管理逐步走向制度化和规范化。
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