[内容摘要] 结合高校教学专项支出预算绩效管理现状，采用文献研究法和调查研究法等研究方法对教学专项支出预算全过程绩效管理的机制进行研究。通过查阅政策法规，分析总结高校实践案例，围绕构建教学专项支出预算全过程绩效管理链条，建立适应高校改革发展的绩效管理机制，以此提高财政资金使用效益及教学仪器设备的投资效益，提升高校内部控制管理水平。
[关键词] 高校；教学；预算；绩效；
“十三五”以来，国家持续加大对高校教学条件特别是教学科研仪器设备购置专项经费的投入。从教育部公布数据分析，2016年至2018年全国公办高校年均投入的教学科研仪器设备值达541亿元，其中2018年已达600亿元，年均增加近60亿元。但据公开资料显示，绝大多数高校尚未建立健全科学有效的教学专项支出预算全过程绩效管理机制。教学专项盲目支出，低绩效甚至无绩效的现象时有发生。
1高校教学专项支出预算绩效管理的现状
近年来，西南交通大学、华东政法大学等高校在教学专项资金管理方面，同济大学、武汉科技大学等高校在预算绩效管理体系建设方面，清华大学、武汉大学等高校在大型贵重仪器设备效益考核等方面进行了有益尝试。但从各高校官方公开途径了解，目前国内尚未有高校已建立健全从教学专项支出预算项目库建设与管理、项目绩效管理直至大型贵重教学仪器设备效益评价的趋于完善的预算绩效管理体系。
本文通过研究该领域的文献资料，结合国家全面实施预算绩效管理的要求，对高校建立全方位、全过程、全覆盖的教学专项支出预算绩效管理运行机制进行了研究。
2 全过程绩效管理机制的内涵
2.1 建立全过程的项目绩效管理链条
通过对高校教学专项支出预算开展事前绩效评估；紧密结合高校教育教学工作的特点及高等教育改革发展的政策导向，靶向管理、分层分类设定绩效目标强化目标管理；在教学专项建设过程中对预算执行进度、运行过程中对绩效目标实现程度实行“双监控”；分周期多层次对教学专项实施效果深入开展绩效评价；加大信息公开，建立评价结果反馈制度和问题整改责任制等方式建立全过程的项目绩效管理链条。
2.2 优化项目绩效管理机制
通过完善涵盖高校教学专项支出预算绩效管理的组织机构、事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价及结果应用等各环节的管理机制建立项目绩效管理制度；通过建立定量和定性相结合的共性绩效指标框架，分领域、分层次的核心绩效指标库，以及绩效管理专家库健全项目绩效标准体系；通过构建事前事中事后“三位一体”项目绩效管理闭环，加强事前绩效评估，推动理性决策，创新项目绩效管理方式；通过落实项目承建部门党风廉政“一岗双责”主体责任，实行绩效终身责任追究制，硬化项目绩效管理约束。全方位创新优化项目绩效管理机制。
3 教学专项支出预算项目库的建设与管理
财政部、教育部在《中央高校改善基本办学条件专项资金管理办法》（财科教〔2017〕3号）中提出了专项资金实行项目库管理，列入年度预算安排的项目必须从项目库中选取的具体要求，对高校教学专项支出预算施行项目化管理是建立全过程绩效管理机制的重要环节。
3.1 项目库的内涵及管理机构
按教学专项预算资金规模确定入库项目的范围。从大类、领域及具体项目三个层次进行项目库构建。同时遵循“统一建设、分类管理，严格评审、程序规范，择优安排、动态调整，全程监管、绩效评价。”的项目库建设管理原则并采取“日常申请，定期审批”的管理模式。明确高校决策会议、职能部门、归口管理部门及项目承建部门各自的工作职责，同时实行项目负责人负责制。
3.2 项目库的建设
由高校发展战略规划部门依据 “五年规划”、“双一流”或“双高”等高校总体发展战略规划以5年为周期编制入库指南，制定项目入库程序及流程图。从背景、建设内容、定位及成效等基本情况方面，意义、适用范围、设备存量等必要性方面以及配套经费、运行保障、安全性等可行性方面制定《教学专项入库申报书》格式文件完善申报内容。项目论证专家组由外校、科研院所或行业专家组成，实行回避制度，明确各类项目论证的侧重点及主要内容。制定入库审批流程及各职能部门各自的审核要点，部门及决策会议审核结论、后续处理机制以及不得入库的情形。
3.3 项目库的管理
制定项目采购、建设及预算执行进度方案，施行资金使用内部审查机制。对项目库定期清理同时建立入库项目动态调整机制，开展项目结项验收实现项目库闭环管理。
4 教学专项支出预算绩效管理与评价机制的建设
科学构建绩效管理与评价运行机制是实现教学专项支出预算全过程绩效管理的核心内容与关键环节。
4.1 预算绩效管理的涵义及组织管理
将绩效理念和方法深度融入高校教学专项支出预算编制、预算执行和预算监督的全过程，遵循“绩效导向、目标管理，科学规范、客观公正，信息公开、绩效问责”的原则，建立包括绩效评估、目标管理、运行监控、支出评价和结果应用全链条的预算管理新机制。
高校应成立在党委领导下的预算管理与绩效管理并行的决策议事协调机构，实行“学校统一领导、工作组监督指导、牵头部门归口管理、项目承建部门负责”相结合的管理模式。明确绩效管理工作组、职能部门及项目承建部门的工作职责，建立项目支出预算绩效管理评审专家库强化智力支撑。
4.2 事前评估
明确事情绩效评估的对象，并对其必要性、投入经济性、绩效目标科学性、实施方案可行性、预算安排合理性、筹资合规性等进行客观公正的评价，评估结果作为项目入库和预算安排的必备依据。
4.3 目标管理
教学专项支出预算绩效目标是建设项目库、编制预算、实施跟踪监控、开展绩效评价等工作的重要基础和依据。是指利用教学专项资金在专业课程建设、资源与实训条件建设等方面在一定期限内达到的产出和效果。
根据“谁申请资金，谁编制目标”的原则，按照“指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配”的要求，以国家和高校教育事业发展规划及相关历史数据、行业规划、计划标准作为依据从预期产出与预期效果两个方面分层分级规范编制绩效目标。归纳目标设定的方法，以《项目支出预算绩效目标申报表》作为目标的表现形式，在达到一定数量要求的同时应注重指标设置的质量。同时优化设计目标审核工作流程。
建设教学专项支出预算绩效标准体系，在建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架的同时以学科群、专业群为基础构建分学科、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。
4.4 跟踪监控
绩效跟踪监控是全过程预算绩效管理的关键环节，通过定期采集项目绩效运行信息进行动态跟踪监控，及时、系统地反映项目承建部门在预算执行过程中的项目绩效目标的实现程度和预算执行进度，对绩效运行提示警示、纠偏纠错、调整处置，促进项目绩效目标的实现。
4.5 评价管理
绩效评价是全过程预算绩效管理的重要手段。依据经高校审核后确定的绩效目标及其指标，运用科学、合理的评价指标和评价方法，遵循“科学规范、公开公正、统筹兼顾、绩效相关、激励约束”的原则，通过部门自评、学校评价和外部评价三种方式，按绩效评价期限，对项目支出的顶层设计、过程管理以及支出的经济性、效率性、效益性、可持续性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。对绩效评价的工作程序进行优化设计，评价报告格式化要求。
4.6 结果运用
评价结果应用的方式包括问题整改、通报考核、公开公示、预算挂钩和监督问责等，实行绩效问责机制，将评价结果纳入高校部门目标管理绩效考核和干部考核的范围。
5 教学专项中大型贵重教学仪器设备的效益评价
应建立从教学专项项目绩效管理延伸至大型贵重教学仪器设备全生命周期的纵向可比的绩效评价跟踪递进机制。从设备（机房）管理制度与安全生产、机时利用率、教学效果、科教研效果、技能竞赛和“双创”等方面设定指标体系开展教学仪器设备效益评价。
综上所述，高校教学专项支出预算全过程绩效管理是一项系统工程，从建立管理制度、健全标准体系、创新管理方式、硬化管理约束四个维度构建全过程绩效管理机制，切实提高教育资源配置效率和教育经费使用效益，能进一步完善高等教育治理体系、提升高校治理能力现代化水平，对促进高等教育内涵发展起到积极作用。
参考文献
[1] 中华人民共和国财政部.中央部门预算绩效目标管理办法[Z].2015-05-21
[2] 中华人民共和国财政部.项目支出绩效评价管理办法[Z].2020-02-25
[3] 四川省财政厅.四川省省级项目支出绩效管理办法[Z].2019-12-27
[4] 同济大学.同济大学预算绩效管理办法（试行）[Z].2020-01-08
[5] 武汉科技大学.武汉科技大学预算绩效管理实施办法(试行) [Z].2016-01-11