天津市和平区郑州道35号天津市区第一烟草专卖局（分公司） 郝庆华 300050
摘要：结合烟草行业安全管理的现状，分析安全文化建设的必要性和重要意义，以及具体实践经验办法，探索烟草企业安全文化建设模式办法。
关键词：安全文化建设 顶层设计 四个文化建设 提升措施
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。安全文化建设作为提升企业安全管理水平、实现企业本质安全的重要途径，是一项惠及职工生命与健康安全的工程。
企业安全生产工作涉及企业经营的全过程全领域，烟草企业在“新形势、新征程、新起点”的要求下如何做好安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，具有巨大的挑战。
结合烟草企业安全管理的现状，可以概括为四方面的挑战：
（一）安全生产的专业性不强。安全培训，持证上岗，专业防控都存在很多问题，处于习惯性的经验管理，潜在风险相当大。
（二）依法依规不严谨。新的消防法出台后，以及天津市出台的领导干部安全生产责任制有关规定，对安全生产的法制化和标准化提出了新的要求。而现实是依法做好安全生产工作，还是个空白和难点，法律风险还是相当大的。
（三）没有安全生产联动体系，还处于被动应付性的应检性工作，主动性、创造性、联动性不够，缺乏系统高效的运行体制和机制。
（四）责权利不对等。层层推责的多，主动担责的少。
为解决上述工作中的挑战，烟草企业必须结合实际情况，理顺思路，开拓创新，从根源上查找问题、解决问题。根据先进行业、企业安全管理的经验办法，烟草企业必要建立安全管理的长效机制，建设培育适合烟草企业行业特点、管理特征的安全文化模式办法。
一、烟草企业安全文化建设概述
安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。科学的安全文化是建立在“生命至上”这一最高宗旨上，通过以风险预控为核心，实现人－机－环境的系统安全，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是安全生产工作的灵魂所在。
安全文化始终贯穿于安全生产和管理的全过程，体现在企业“软硬件”建设有机结合，形成长效安全机制的各个方面。
（一）企业采用可靠的系统、先进的技术和高可靠性的装备，形成良好的工作环境，是本质安全文化在设计理念上的具体体现；利用自动化监控系统，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在技术思想上的具体体现。
（二）借助高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序，是本质安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是本质安全文化在管理机制上的具体体现。
（三）安全的企业硬件建设、具有视觉冲击力的标识和有形信息警示,是本质安全文化在物态层的具体体现。
烟草企业安全文化应是一个完整的体系，融入了每一位员工的价值观和使命感。本质安全文化的不断完善和丰富，有助于提升烟草企业的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、安全生产零事故的安全目标，推动企业持续健康发展。
二、烟草企业安全文化建设的内容
烟草企业本质安全管理模式是一个完整的管理体系。本质安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。
（一）安全观念文化
安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。包括：预防为主的观点、安全第一的观点、安全就是效益的观点、安全是生活质量的观点、风险最小化的观点、最适安全性的观点、安全超前的观点、安全管理科学化的观点等,同时还有自我保护的意识、保险防范的意识、防患未然的意识等等。安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一，预防为主、综合治理”方针的贯彻，对安全法规和行业安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在单位的安全形象的塑造、安全目标追求和员工的安全意识、安全素质上；反映在安全生产的全过程，保障安全操作上；反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情和承担维护安全的义务和行动上。
（二）安全制度文化
安全制度文化是指单位的安全管理体制。它包括单位内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。它是企业安全生产的运作保障机制，对单位及其员工的行为有规范性、约束性影响和作用。
烟草企业安全制度文化建设表现在：对单位安全责任的落实、安全管理体系的健全和完善、自身安全生产制度和标准体系的建设等方面。包括：安全管理逐级负责制的落实；安全、技术、管理标准体系的建立健全；单位安全规程的学习培训及各种岗位和工艺的安全操作规定、安全管理绩效量化考核和奖惩制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检查、检验制度、安全知识和技能的学习培训制度、安全教育宣传制度、安全科室建设制度、劳动保护制度、企业文化建设考核评估等一系列的制度建设。
（三）安全行为文化
安全行为文化是指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现，是全体员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。
烟草企业安全行为文化表现在个人和集体等方面，安全行为分个人行为和集体行为。个人行为就是人们常说的自我安全防范和保护；集体行为就是单位为达安全的目的所开展的一切活动，如安全培训、安全检查、安全评估、安全制度的编写、应急演练、事故警示等等。通过大力推行的安全行为文化建设，辨识和纠正不安全行为，减少人员不安全行为的发生几率，从而避免企业各类人为事故的发生。通过安全行为文化建设，加强员工安全教育培训，提高员工安全素质和安全技能，强化和巩固员工自身的安全意识，养成良好的安全工作习惯，做到“懂安全、要安全、会安全”，实现员工行为的本质安全。
（四）安全物态文化
安全物态文化是安全文化的表层部分。从安全物态文化中往往能体现出组织或企业领导的安全意识和态度，反映出单位安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。烟草企业安全物态文化主要体现在：
1、质安全管理的“硬件”建设中。包括可靠的技术装备、先进的管理手段等。通过加强“硬件”建设,最终建立一个本质安全的生产工作环境；
2、工作、生产和生活环境建设中。通过5S推进、工作环境、生产环境和生活环境的美化、净化和现代化，陶冶员工情操，改善员工心智模式，为广大员工创造良好的生活环境，营造浓郁的安全文化建设氛围；
3、员工个体防护装备中。个体防护装备的完善，可以有效保护员工的人身安全,最大限度地避免和减轻员工在劳动过程中可能受到的事故伤害和职业危害，从而调动员工积极性，促进安全生产。
三、烟草企业安全文化建设实践经验
结合天津市区第一烟草专卖局（分公司）实际情况，区局（分公司）安委会理顺思路，开拓创新，对本单位安全管理体系采取以下举措办法，调动各层级落实安全生产主体责任，做好安全生产工作，推动单位的安全文化建设工作。
（一）统一思想，凝聚人心，做好公司安全文化顶层设计
做好企业安全文化建设的前提是树立科学的企业安全文化理念价值观，从源头做好安全文化顶层设计，统一全员的思想，实现“要我安全”向“我要安全”的转变。推行“人人有爱，在岗有责”的企业安全文化核心理念，作为区局（分公司）年度安全生产重点工作。
1.“爱”文化
因为有“爱”，才能激励人心，才能调动全员的职业奉献精神。在安全生产工作中，因为有爱,才能“爱党、爱国家、爱家、爱岗”，才能从内心深处，认同企业的安全文化价值观：“保障人民生命财产安全，是最崇高得职业荣誉”。统一全员对待安全工作的认识，明确工作思路与重点，做好各部门、各岗位的安全文化建设工作。
2、“责”文化
“爱”与“责”相辅相成，有爱才有责，人人有爱，人人有责。“责”文化的前提，是“爱”文化的延伸，有爱有责才能有魄力、有担当。安全生产责任制工作是安全生产工作的灵魂、牛鼻子，紧抓责任制的落实，推动在岗有责，将安全生产工作作为每个岗位工作的有机组成，落实“一岗双责，党政同责”。
（二）明确工作机制，联动协调，推动企业安全工作落到实处
结合企业安全生产工作面临的挑战问题，天津市区第一烟草专卖局（分公司）建立了“四化一体,双全双联”的安全生产工作“422”工作模式。暨：安全生产工作实现“专业化、法制化、网群化和责权利一体化，全岗全员，联防联动”的工作模式。
1、专业化
结合企业安全生产专业性不强的问题，天津市区第一烟草专卖局（分公司）下定决心配齐配强安全管理骨干力量。一方面借助第三方中介机构的力量，对单位安全管理专业化提供技术支撑，推动安全文化顶层设计和联动机制建设。同时，另一方面，由相关专家带动培养企业长期安全管理的专业化的骨干力量。坚持做好天津市区第一烟草专卖局（分公司）“四化一体，双全双联”的安全管理模式建立和相应工作机制的技术落点支持工具包，形成专业化的安全管理体系建设。
2、法制化
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等安全消防法律、法规的要求,以法治安、以法兴安，将天津市区第一烟草专卖局（分公司）的安全管理带入法制化的管理的快车道.集中专家、人员力量，根据法律、法规的要求，制定完善了公司安全管理制度、消防管理制度、安全生产责任制、消防安全责任制等基础文件的制定完善工作。通过制度文件制定完善，将法律法规的要求，转变为单位安全消防执行层面的具体落实措施办法，从而推进一步推进法制化建设铺平了道路。
3、网群化
网群化管理是企业推进三层级联防联控的具体载体和支持，也是企业安全管理组织网络的具体体现。
建立集三层级联防联动体系:建立三个网群，安委会统一指挥,实现单位安全生产工作三个层面的联防联动：
（1）第一责任人网群(企业法定代表人和安全生产领导小组网群)强化企业法人和法定代表人的安全责任管理。
（2）大院安全管理人员网群（35号院为5家单位办公所在地）。每家单位须指定一名专职安全管理员,兼职单位安委会成员，强化专职安全责任人管理和联动体系建设。
（3）单位专、兼职安全员工作网群。每个安全防范重点部位强化消防安全及应急处理能力,通过安全专业网格化和区局（分公司）安委会的网络群建设，使单位安全工作涉及到全岗全员。形成在岗讲安全，人人有责任。
4、责权利一体化
责权利一体化是落实天津市区第一烟草专卖局（分公司）安全管理模式的保障措施。没有责权利一体化，单位的安全生产责任制将得不到落实，“人人有爱，在岗有责”的安全文化核心理念将无法推动，安全风险管控将得不到保障。具体有几方面的内涵：
（1）法人主体责任。各法人主体独立承担法律责任和安全生产责任。
（2）岗位责任。在岗有责，责任到人。
（3）单位统筹领导，各部门各负其责，承担各自法定责任。
（4）单位安委会拥有依据消防法和区局（分公司）制度,对单位安全工作进行检查、督导、培训权利，对区局（分公司）安全生产进行考核奖惩。
（5）安全生产工作实行一票否决。安全生产工作成果 与责任人奖惩、职务升降等挂钩，并纳入区局（分公司）及重要岗位人员考核内容。
（6）施工场地和物业公司等，一律纳入管理范畴，施工方和物业公司也应执行区局（分公司）安全管理工作标准。
（7）区局（分公司）安委会具有联动功能，根据单位安全工作需要，有调动三个层级网群的权力，实现区局（分公司）安全工作整体联动。
（8）与区局（分公司）合作的第三方安全中介机构，受安委会委托，提供全程全方面的专业服务。
（9）靶向风控。对专业确认的安全隐患，实施靶向治理。区局（分公司）安委会建立台账，网群公示。限期处理，长期跟踪, 确保安全。
（10）安全生产工作以安全重点和风险点为目标，不受等级限制,在区局（分公司）管控范围内,安委会可以直接督处所有部门及风险点的安全生产及风险点的监督处置。
5、全岗全员，联防联动
安全应急联防联动组织，由安委会及骨干部门各专职安全员组成，具备安全生产专业考核职业证书和实际操作能力，在安委会领导下，在区局（分公司）有大的安全生产工作任务时，成为安委会组成成员，合力推动区局（分公司）安全工作。安委会指导各部门按照区局（分公司）统一要求，建立标准化的安全生产制度体系和运行体系，并结合实际，建立有各自部门特色的安全生产文化。实现安全生产，人人有爱,人人有责的文化建设目标，实现全岗全员，联防联动的安全生产体系效能。
四、烟草企业安全文化建设提升的路线措施
结合上述的实践经验，烟草企业安全文化建设提升的路线措施应为：
（一）提炼适合本单位的安全理念体系
正如安全文化是企业文化的有机组成部分一样，安全理念应是企业经营理念的重要组成部分，是企业安全管理的精神纲领。通过结合企业文化及经营理念，提炼有群众基础、能够在企业生根发芽、有感知力和号召力的安全理念体系。并将提炼的安全理念作为推进后续安全文化工作的灵魂主线，融入到单位的安全管理和安全文化建设咨询工作中去。
（二）成立安全文化保障组织体系
安全文化建设是阶段性、复杂性和持续改进性的安全工作推进。因此，要将安全文化建设工作顺利推进下去，必须与单位最高领导者达成一致，最高领导人组织制定推动本单位安全文化建设的长期规划和阶段性计划。在管理者和普通员工中选拔和培养一批能够有效推动安全文化发展的骨干.这些骨干扮演员工、团队和各级管理者指导老师的角色，承担辅导和鼓励全体员工向良好的安全态度和行为转变的职责。因此，必须成立区局（分公司）安全文化建设组织机构，明确人员与部门职责，为安全文化创建提供组织保障。
1、明确安全文化建设的领导职能，建立领导机制。
2、确定负责推动安全文化建设的组织机构与人员，落实其职能。
3、制定本单位的安全文化建设规划和实施计划方案
4、制定安全文化建设的制度办法和考核评价机制。
5、保证必需的建设资金投入。
6、配置适用的安全文化信息传播系统。
7、将安全诚信、安全投入、安全文化建设情况纳入工会的监督管理。
（三）围绕安全理念，设计模块，搭建安全文化体系
企业安全文化除了上述的安全理念和组织建设外，还需将围绕安全理念，从安全制度、安全环境、安全行为、安全教育、安全诚信等模块进行区局（分公司）安全文化体系建设。
1、安全制度侧重于符合法律、法规的审核与隐患整改、事故报告、应急救援与演练方面的审核，查缺补漏，提升安全基础管理水平.重点在于审核安全制度如何在区局（分公司）安全管理中的落实。
2、安全环境侧重于生产现场的安全标识、安全告示、安全防护措施的完整性和本质安全性。而咨询重点在于安全文化宣传阵地的建设,帮助企业导入安全角、安全长廊等
3、安全行为是单位安全文化的客观载体和安全化的具体落实。也是企业安全文化活力的具体体现。因此,安全行为是企业安全文化的重中之重的工作事项。因此，区局（分公司）总结日常部门安全管理、个人安全行为管理等经验。并将这些经验制度化，模块化，标准化，形成能推广、能复制的先进经验。同时，根据需要，导入适合的部门安全活动方法和手段，提升人员的参与性和安全行为，落实企业的安全理念。
4、安全教育是人才培养，安全技能提升的重要手段。因此，要审核企业安全教育的落实程度，查缺补漏，提升安全教育水平。同时,编订从业人员安全文化手册或岗位安全常识手册,来加强安全文化或岗位安全知识的学习教育。
5、指导企业的安全诚信建立，完善企业安全诚信管理工作。
6、完善其职业健康的管理工作，实现符合法律、法规的要求。查缺补漏。
（四）为了确保区局（分公司）安全文化建立长远、持续建设，建立必要的考核激励机制
1、建立安全文化的考核激励机制
在区局（分公司）安全文化建设过程中，安全绩效考核制度应纳入安全文化建设的一部分。通过对安全绩效考核制度的落实，激励员工在安全生产工作方面有突出表现，树立安全先进榜样。
2、实现全员参与的，群众性参与
要实现安全管理的全员参与，其工作核心是区局（分公司）安全管理全员参与的制度建设。只有形成完整的管理机制，才能保护员工的相关法律权利，促进安全文化的形成。
3、进行可持续发展，不断改善的安全文化发展建设
建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进，其中包含有区局（分公司）安全文化的持续改善要求。通过对单位文化的实施运行，并进行测量、检测，采取纠正措施,实现区局（分公司）安全文化的持续改善。
烟草企业安全文化建设是烟草企业文化的重要组成部分，是企业安全管理的灵魂。通过企业安全文化触及职工灵魂深处的一种启迪和唤醒，在潜移默化中激发职工安全生产意识，让职工产生发自内心的自觉行动，是安全生产长治久安的根本保证。
实践表明，安全文化是安全生产系统有效性的决定因素，对于烟草企业来说，企业安全文化建设好的企业，其安全管理水平和安全业绩也是最好的。烟草企业的安全文化建设对烟草行业安全管理水平提升具有重大意义和突出作用。