摘要：目的 分析新冠肺炎一级响应期间各省级官网平台（简称省级平台）的疫情信息发布特征，以及公众对疫情信息的反馈，为改进一级响应下疫情信息发布的规范性、准确性和针对性提供参考。方法 以我国31个省级平台为调查对象，收集疫情信息发布内容和组织形式等资料，并通过自行设计的问卷在16个省级对方便抽取的275名公众进行疫情信息满意度调查。 结果 31个省级内26个每日及时规律的发布信息，24个设置专题专栏，30个涵盖确诊人数等基本信息；信息的公众满意度平均分8.29分，与满意度相关性高的因素为及时性（87.27%）和真实性（83.64%），公众信息接收渠道主要为传统媒体（72%）和微博/其他APP（71.64%），包含确诊、疑似、治愈、死亡数据的基本信息是最关注的信息。结论 新冠肺炎疫情一级响应期间各省级平台信息较及时、全面，民众对平台信息的信任度和满意度高。部分省级平台在信息发布时段一致性、信息组织规范性和易用性方面存在不足，为今后需要改进之处。
关键词：新冠肺炎；一级响应；疫情发布；满意度
Analysis of the Public Release and Feedback of Provincial Pandemic Information Systems, During the Level-1 Public Health Emergency Response of COVID-19 in China
ZHANG cai-lin[作者简介：张彩林，女，硕士，研究方向：公共卫生管理
通讯作者：彭伟，E-mail：hxnyyyg@163.com], LI-yuan, PENG-wei
West China Fourth Hospitai, Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610041, China
Abstract: Objective To analyze the characteristics of the public release of pandemic information from the official website and other official sources (referred to as Provincial Platforms), of provincial administrative regions in China during the Level-1 Public Health Emergency Response of COVID-19, as well as public feedback of Provincial Platforms; To provide references for upgrading pandemic information system in terms of standardization, accuracy, and pertinency. Methods Taking 31 Provincial Platforms in China as survey objects, analyzing their content framework, organizational forms, etc; Conducting questionnaire surveys on user satisfaction among users from 16 provincial administrative regions. Results 26 Provincial Platforms in 31 publish information on a daily basis, 24 Provincial Platforms set up special columns for COVID-19 pandemic, and 30 Provincial Platforms covered Basic Information including the number of confirmed cases. Results also show an average score on User Satisfaction at 8.29 (Total score at 10). The factors that have a high correlation with User Satisfaction are Timeliness (87.27%) and Authenticity (83.64%). The primary public sources for pandemic information are Traditional Media (72%) and Weibo / Other APPs (71.64%). Basic Information including the number of confirmed cases, suspected cases, death, and cured cases is the most concerning and demanded information for users. Conclusions Provincial Platforms in China provided a quality information service on a timely and comprehensive basis to the public during the Level-1 Public Health Emergency Response of COVID-19. Public feedback shows high trust and satisfaction from users with the information provided. Several Provincial Platforms have deficiencies in the consistency of information release time, the standardization of information framework and service quality especially in terms of usability, leaving room for future improvement.
Keywords: COVID-19; Level-1 Public Health Emergency Response; Pandemic Public Release; Satisfaction
2020年全球暴发的新冠肺炎是人类历史上罕见的传染病，中国是新冠肺炎第一波震中地区。截止到2020年3月27日，中国累计确诊82164例，累计死亡3298例；除中国外的197个国家累计确诊444465例，累计死亡20391。面对这场突如其来的公共卫生事件，全国乃至全球民众都陷入恐慌情绪中。为避免公众的恐慌情绪，最为有效的方法就是及时、准确、有效的发布应急信息[1]。2020年2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出，要依法做好疫情报告和发布工作，按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。
疫情信息作为一种事态信息，是公共卫生应急要素之一，包括事件预警、应急准备、危险源监测、应急响应、应急处置、事件损失、人员伤亡、事件发生原因及发展趋势等与突发事件和应急活动有关的信息[2]，指导公众了解疫情信息，以及如何应对疫情，和稳定正常的社会秩序都需要卫生行政部门及时、准确、明晰地发布重大传染病疫情信息。
中国能够在相对较短的时间内成功遏制疫情爆发。及时、准确的信息发布是协调全社会行动的关键因素。本文拟描述全国31个省级卫健委在一级响应期的疫情信息发布情况，并通过对全国16个省级275名公众对此次疫情事态信息发布满意度的调查进行分析，旨在于进一步规范疫情信息的发布，加强国内疫情信息管理，满足民众信息需求。
1. 资料与方法
1.1 研究对象与方法
省级平台调查：对全国全部31个省级行政区截止2020年2月13日的卫健委官网发布信息及全国275名公众对此次疫情事态信息发布满意度进行调查分析。
公众反馈调查：采用自行设计问卷；通过线上调查（麦客问卷）方式，对其中16个行政区的年龄18周岁以上民众进行满意度调查。
1.2 研究内容
省级平台发布的信息内容比较：疫情信息统计时段、疫情基本信息、疫情地理分布图、疫情统计图表、确诊人员轨迹、疫情防控知识、疫情信息每日更新次数、疫情信息发布语言种类、疫情信息发布栏目。
公众反馈调查内容包括:基本信息（性别、年龄、职业、文化程度）、自设问卷题目有：每天上网查看各种疫情相关信息的次数？疫情的信息主要获取渠道？对获取信息的信任度评分？对信息的满意程度因素？最关注的信息？
1.3 统计方法
应用Excel软件对数据进行分类汇总，SPSS 17.0统计软件对数据进行描述性分析。计数资料用例数、百分比描述；计量资料用均数和标准差。
1.结果
2.1 31个省级平台信息发布特征
全国31个省级行政区一级响应期间的官方信息平台内容包括：疫情信息统计时段、疫情基本信息、疫情信息地理分布图、疫情信息统计图表、确诊人员轨迹、疫情防控知识、疫情信息每日更新次数、疫情信息发布语言种类、疫情信息发布栏目（表1）。
表1 全国31个省级卫健委官网疫情事态信息发布总体情况
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* 基本信息编号：①新增 ②确诊 ③ 疑似 ④重症 ⑤死亡 ⑥治愈 ⑦密切接触 ⑧医学观察
* 31个省份分别用S01-S31表示
2.1.1 疫情事态信息发布统计时段
包括S01、S02等21省疫情信息统计时段为0-24点；包括S15、S20等5省疫情信息统计时段为0-12时、12-24时；这26个省级平台能及时、规律发布疫情事态信息；而S07、S10、S14、S11、S16这5省统计时段不规律（表2）。
表2 全国31个省级卫健委官网疫情事态信息统计时段
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2.1.2 疫情事态信息发布版面的信息发布栏目归类
31个省级信息平台的发布栏目归类：24个省级信息平台通过设置专题专栏发布并有醒目的“疫情发布”板块；S07、S16、S19分别发布在政务要闻、卫健要闻、要闻动态；S20、S21通过新闻发布；S29通过“最新发布”发布疫情相关信息。
2.1.3 疫情事态信息发布的基础数据
根据各省级行政区发布基本信息统计：30个省发布确诊人数（当日新增确诊、当日累计确诊）；大于10个省发布了密切接触、死亡（新增、累计）、出院人数、疑似病例、医学观察人数；S02、S03、S05等10省发布重症（危重）人数；S01、S18发布了治愈人数；S04发布了新增人数；S08发布了解除医学观察人数；S31发布了医学观察病死率。除S12数据无规律且每天的数据类型不一致，其余各省每日发布的数据类型固定。
2.1.4 各省疫情事态信息增强内容
31个省级疫情信息增强内容发布情况：9个省呈现疫情动态区域地图；14个省有相关统计数据图表、确诊人员活动轨迹；16个省有实时疫情防控知识发布；除S08用6国语言、S21用8国语言、S30用7国语言同时发布疫情信息外，其余省份均用中文1种语言发布疫情信息。
2.2 发布形式
2.2.1 动态图
从各省级卫健委网页发布信息统计显示，有9个省发布了疫情地图（图1），其共性的特征是，图例用不同颜色，代表确诊人数的范围，显示该区域疫情的严重程度，颜色越深，疫情越严重。其中，S10、S09和S02的疫情地图为动态图，S10的疫情地图动态显示区域的确诊人数、疑似人数、治愈人数和死亡人数，S09的疫情地图动态显示区域的确诊人数，S02的疫情地图动态显示确诊、死亡、出院人数以及最后确诊时间。S21、S15、S22、S27、S11、S01疫情地图为非动态图，仅显示区域的相关数字，S21和S15的疫情地图显示现有确诊病例，S22的疫情地图未标注数字，S27的疫情地图显示区域累计确诊人数，S11的疫情地图显示现有住院人数，S01的疫情地图显示区域的确诊人数。
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图1 省级卫健委网页截图
2.2.2图表
31省疫情信息发布中有14个省采用了统计图表的形式，呈现确诊、疑似、出院、重症、治愈、死亡等疫情基本信息的趋势，根据图表趋势图公众可以及时了解到自己所在区域的疫情现状。部分省份使用的趋势统计图、简单表格式统计。
2.2.3 确诊人员轨迹描述
31省疫情信息发布统计有14个省发布了确诊人员轨迹描述，公众可以根据轨迹了解到确诊病例编号及其活动情况，包括时间、地点、事件、何时确诊、在哪家医院以及目前状况。
2.2.4 疫情防控知识
有16个省卫建委在平台以不同的形式发布疫情防控知识，主要内容包括：公共防护、个人防护、官方指南、专家提示，以文字表达为主。其中S02政务服务网还开通了疫情防控知识AI智能问答。
2.3公众对新冠肺炎疫情事态信息满意度的调查
2.3.1 调查基本情况
问卷发出300份，回收有效问卷275份，问卷回收率91.6%。其中女性193人（70.18%）、男性82人（29.82%）；年龄21~70岁，文化程度：研究生及以上15人（5.45）、大专或本科237人（86.18）、高中或中专20人（7.27%）、初中及以下3人（1.09%）。
2.3.2 疫情信息获取渠道
被调查人员中，通过传统媒体（72.00%）和微博/其他APP（71.64%）获取信息占比较高，其余从高到低分别为国家卫健委官网（49.45%）、省卫健委官网（46.55%）、医务工作者（45.09%）、社区宣传（40.00%）（表2）。
表2 公众疫情信息获取渠道统计情况
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2.3.3 公众获取疫情信息的满意度相关因素情况
被调查人员对事态信息满意度相关因素的相关性排序由高到低为及时性（23.48%）、真实性（22.5%）、全面性（20.35%），规范性（16.83%）和实用性（16.83%），调查结果示公众所获取的信息满意度较高，均数为8.29±1.70分（满分为10分）详见表3。
表3 公众对事态信息满意度的相关因素情况
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2.3.4 被调查人员最关注的事态信息
被调查人员对本次疫情事态信息最关注的是疫情基本数据（41.82%）、其他依次是确诊人员轨迹图（22.91%）、疫情防控知识（20.00%）、疫情动态分布图（14.55%）、其他占0.73%（表4）。
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表4 被调查人员最关注的信息情况
2.讨论
本研究立足于提升疫情信息发布标准化，满足民众需求，通过对31省疫情信息发布内容、方式、语言、栏目比较分析得出，大多省份发布内容较全面、发布形式、语言较统一、数据真实。就内容而言主要包括：确诊病例、疑似病例、重症人数、死亡人数、治愈人数、密切接触人数、接触医学观察人数、出院人数、确诊人员轨迹、防控知识。结合16省275人调查统计得出民众最关心的仍然是疫情基本数据，各省发布的数据能满足民众需求；62.55%民众对防控知识关注，其31省中有16省发布了疫情防控相关知识，其余省份可增加疫情防控相关知识的发布；62.55%民众对确诊患者的轨迹关注，有14省发布了确诊人员轨迹，大多省份没有发表，可能考虑确诊人数增长较多或发布轨迹信息至篇幅过长有关，值得进一步调查研究分析。就发布形式包括：文字描述、数字、疫情地图、图表。据调查有75.64%的民众对动态分布较关注，综合分析仅有9个省发布了疫情地图，14个省发布图表；多数省份无。建议卫建委官方平台疫情发布应完善图表、动态地图信息发布。
本研究示31个省疫情数据更新有效及时，统计时段明确，时效性较高。其中26个省统计数据时段为0-24点，每日更新1次；5个省市每日更新两次，但发现有5个省信息发布无规律。有研究表明：由于公众记忆具有线索依赖的特性，在危机爆发初期公众通常首先搜索自己关于此类危机的经验与知识[7]。政府部门此时越早发布信息，就越早能让公众通过“线索依赖”搜索记忆。本次疫情爆发，各省卫建委能及时、规律发布疫情信息给民众，掌握了舆论的主动权 [5]，有效避免谣言的传播和民众的恐慌，正确引导民众应对疫情，本次民众调查对于疫情发布的及时性满意度较高，因此建议其余5省发布数据统计时间尽量统一、规律发布，有利于提升该省民众的认知度和满意度。
根据民众调查结果分析得出民众对于卫建委官方平台发布信息的可及性不高。调查结果显示民众获取疫情信息的主要渠道是传统媒体（72.00%）和微博/其他APP（71.64%），通过省卫健委官网占比为46.55%，这与之前另一研究的渠道调查结果一致[6]。可能因素为传统媒体和微博/APP发布信息为主动推送，民众被动即可获得；而卫建委官方平台信息需要主动检索，被动无法获得信息。在信息化高度发达时代，手机APP已经成为人们获取信息的主要渠道之一，各省卫健委在加强网站建设的同时，如设置明显的专题入口，选择统一、生动的发布格式等，同时更应当考虑在不同的平台建立自己的官方播报账号，将第一手信息及时发布，以确保民众获得权威、及时的数据，增加民众对官方信息的信任度，这样也可以有效的减少人们对一些错误媒体信息的接收和传播。
本研究具有一定的局限性：因时间仓促，未收集疫情全程信息发布内容进行分析；民众调查研究采用便利抽样，样本未覆盖31省的民众，调查结果可能会存在偏差，有待进一步加大样本开展调查研究。本研究优点在于收集信息较广，有收集全国31省疫情发布信息，对各省发布的所有信息进行整理分类进行统计分析，且对民众的信息需求有开展调查。
综上所述，此次新冠肺炎疫情爆发，各省级卫健委发布信息较及时、准确、规范。调查发现民众对来自政府和媒体的信息满意度较高，未来各省级卫健委应当继续加强信息化建设，更加规范信息发布内容、发布形式更生动、提升信息的可及性。
参考文献
[1]刘 智, 张 岩. 基于公众记忆操纵理论的应急信息发布策略. 科研管理,032(009): 100-107.
[2] 卫生应急管理: 人民卫生出版社, 2013.
[3] 新型冠状病毒感染疫情下的思考. 中国科学：生命科学, 2020, 1: 11.
[4] 胡吉明, 李雨薇, 谭必勇. 政务信息发布服务质量评价模型与实证研究. 现代情报, 2019, (10): 78-85.
[5] 寇丽平. 论事故应急处置中的危机信息管理. 中国公共安全：学术版, 000(001): 52-56.
[6] 臧雷振, 张一凡. 信息传播渠道差异与重大公共政策知晓——以单独二孩政策知晓情况为例. 学习与探索, 2019, (7).
[7] 刘 智， 张 岩. 基于公众记忆操纵理论的应急信息发布策略. 科 研 管 理, 2011.9,9(32),100-105.