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电力物资采购招投标制度建设初探唐佳心

发表时间：2020/8/4 来源：《电力设备》2020年第8期作者：唐佳心

[导读] 摘要：随着时代的发展，电力物资采购招投标管理逐渐成为决定电力企业发展的一个重要因素。

        （国网黑龙江省电力有限公司绥化供电公司黑龙江绥化 152000）
        摘要：随着时代的发展，电力物资采购招投标管理逐渐成为决定电力企业发展的一个重要因素。企业电力物资采购招投标管理中是存在着很多突出问题，但是我们只有放手去解决这些问题，才能从根本上促进企业电力招投标管理工作的发展，才能促进整个电网建设工作的不断顺利发展，保证整个行业的可持续发展。
        关键词：电力、物资采购、招投标制度、建设
        引言
        招投标制度影响着电力企业的长远发展，但是现在电力物资采购招标工作存在很多的问题，影响企业的发展，这就要求相关部门及单位高度重视，不断加强对招标犯罪行为的防范和监督，将违法犯罪行为扼杀在萌芽中，但是也不排除在法律的监督下依旧出现违法犯罪的现象，应该加大惩罚力度，使人们意识到在违法犯罪面前法律的态度，为社会市场经济的发展创造良好的生存环境，为大家带来一个公平公正的竞争市场，实现国家经济平稳的运行发展。
        1物资采购招投标概述
        招投标是招标及投标的简称，二者皆为商品交易行为。招投标是指利用一些技术方法、经济手法以及市场经济的竞争机制，有组织的开展一种择优成交的采购方式。招投标是国际惯例，同时也是商品经济高度发展的产物。它的主要流程是：首先招标人事先公布采购要求，吸引投标人按照条件进行竞争；其次按照相关程序组织专家对投标人进行综合评审；最后从竞标者中确定出中标人。招投标的实质是以较低的价格获取性价比较高的货物、工程或服务。
        2电力物资采购招投标制度下存在的问题分析
        2.1成本与资金之间问题
        现代企业每时每刻都在面临技术的改进和设备的更新，需要大力引进新技术、新设备，这也在极大程度上造成企业的财务紧张，在电力物资采购过程中难免要求控制预算。因为，电力行业盈利空间相对比较小，很多企业在采购中会控制预算，这也很大程度上降低了采购产品的质量。针对某火力发电企业进行调查显示，除煤炭成本外，其他采购物资质量相对比较高的设备材料投入成本占总成本40％，质量相对较低的设备材料仅占总成本的20％，如果在采购过程选择相对较差的设备及材料，在一定程度上是节省了资金，但是必然会影响发电企业机组的稳定运行，从而影响企业的利益。
        2.2制度本身问题
        随着电力物资行业的发展，采购环节的招投标制度没有随之被改进，导致现行的招投标制度难以满足采购要求，适应性欠缺的问题也极为明显。制度存在的问题体现很多内容中，比如对于技术性管理工作的忽略。其具体问题如下：电力行业作为垄断的国有企业，在加上其处于采购的强势方，认为可以通过垄断地位获得额外收益造成对待采购制度的制定上比较轻视，同时一些管理人员的私心，认为完善的采购制度会造成其既得利益的丧失，也不愿意制定完善的制度来约束自身的行为。
        2.3人员管理混乱
        在招投标管理上，人员要具有技能的专业素质和高的职业素质，但是现有招投标人员在专业素质上还不能满足大宗负责的招投标物质采购工作。由于专业素质较差，造成了评标工作多依据投标报价而非评标综合价，也没有制定出定性定量相结合、操作性强的评标细则，造成招投标工作随意性很大，感性因素多。在加上招投标管理人员的职业素质较差，不能坚持公平、公正的评标原则，比较容易受到项目供应商的各种关系的影响，最后造成了暗箱操作，进而滋生了招投标工作的腐败现实。

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        3电力物资采购招投标制度建设要点
        3.1完善电力物资采购管理机制
        现阶段，全世界最全面的电力投招标管理体系为美国，其将电力物资投招标纳入了《联邦政府法典》，并在电力物资采购规则明确的基础上，从电力物资采购类型、电力物资采购形式、电力物资投招标合同管理方式进行了全面管控。依据美国电力物资投招标机制特点，可进行我国电力物资投招标管控法规的完善。一方面在具体的电力物资采购投招标管控法规建设阶段，相关管理机构可依据公开招标、标准化作业、供应商评审、审计监察等规则，制定相应的电力物资投招标管理制度，对电力物资投招标进行法律约束。在具体管理过程中，电力机构可依据相关法律法规进行电力物资采购投招标监督管理。同时在具体评标、开标、定标工序法律规范制定阶段，应将充分公平公开作为指导原则，将招标方利益与投标方利益放在同一水平线上。
        3.2加强电力物资投招标信息专业分析
        电力物资采购投招标应提供什么性质的服务，是电力物资采购模块的核心。这种情况下，电力物资投招标就不仅仅是单一的合同签订、组织评标、标书贩卖，而是涵盖了电力物资采购的整个过程。因此，在现阶段电力物资采购投招标管理过程中，电力物资投招标信息的专业分析对于整体投招标机制非常重要。因此，在电力物资集中采购模式运行的基础上，在电力投招标阶段，电力企业可聘请专业人士进行区域市场内专家信息库的建设，将专业咨询企业纳入电力物资采购投招标机制中，提高电力物资采购投招标环节的专业性。同时利用大数据，进一步完善区域内电力物资供应机构信息交换平台，努力发掘隐藏投标机构信息，在提高电力物资采购招标效率的同时，也可以为电力项目效益的提升提供依据。电力物资采购专业分析平台主要以多阶段迭代修正为工具的电力物资动态采购分析模型，其在实际运行中，可依据经济订购批量模型，得到最佳划分标包及招标批次。同时通过持续质量抽样检查，得到电力物资供应机构在一定阶段内的动态信息变化，据此可进行多阶段电力物资采购招标评价、电力物资供应机构评价指标体系的构建。通过大数据的导入，可得到以往电力物资供应机构历史数据及物资供应质量标准。最后通过标准包份额动态分析，可进行供应机构物资供应量的修正及产品质量与供货量关联度，为最终电力机构物资采购质量控制提供了有效的指导。
        3.3加强电力工程招投标过程设计
        根据不同的类型和要求，设计了相应的招投标方式，对于技术强、数量小和价格受电源材料影响小的电力物资，应采取年度集中招标的最优方法；相反，对于数量少，价格低，而且价格受材料影响大的电力物资，应采取集中招标的方式；对于价格受材料影响不固定，没有通用的电源，可以采用单项招标的方法。
        3.4加强对电力物资招投标中各类参与者的管理
        首先要加强检察机关工作人员的管理，坚决取缔不具备资格证的部门和员工，只有注册后才能正常进行执业，其次加强对招投标代理机构的业务质量监督，最终增强对市场行为的动态监管和查处违法行为的力度，应当按照相应的法律、法规，对严重违法违规行为的，在前面的基础上，也应暂停或终止其执业资格。
        3.5加强对电力物资招投标中控制机制的优化
        通过项目课题招标信息反馈系统的建立和健全合同管理制度加强控制后期的招投标管理，为提高管理水平，促进项目细化，促进招投标管理的规范化、标准化建设，加强对物资招标采购过程中关键点的控制，采取有效措施，有效防范不正当竞争行为。
        结束语
        采购是指从市场获得资源的过程，物资采购是保证企业正常运行的重要组成部分。加强对物资采购招投标工作程序的管理，完善工作制度，择优选择资源，提供优质服务，保证招标采购过程公平、公正，形成完善的物资招投标采购管理体系，有效推进项目进程。
        参考文献
        [1]张桂.电力物资招标采购管理大数据应用规划研究[J].中国物流与采购,2020(06):56.
        [2]吴永昆.电网企业电力物资采购风险管理[J].中国物流与采购,2019(24):118-119.
        [3]李利成. 电子商务环境下的电力企业物资采购信息系统设计[D].华北电力大学(北京),2016.
        [4]杨洽. 电力物资集中采购招评标机制研究[D].华南理工大学,2014.