摘要：近年来，国家高度重视职业教育改革和发展，相继出台了一系列政策，鼓励和支持职业院校的发展与建设。文章以广西G学院新校区建设为例，分析了广西G学院在新校区建设过程中遇到的融资困境，并针对新校区建设的融资模式提出了优化的路径。
关键词：新校区建设；融资；多渠道
中图分类号:G 文献标识码:A 文章编号：
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家发展改革的全局高度，把职业教育作为国家发展战略的重要内容。相继出台了《国家职业教育改革实施方案》、《中国教育现代化2035》、《高职扩招专项工作实施方案》等一系列推动高等职业教育发展的方针和政策，高职院校得到了快速发展。近几年，广西G学院发展迅速，招生规模不断扩大，目前在校生人数已近万人。但由于广西G学院原校区建设年限较久，原有的校园规划已不能满足当前的使用需求，教学楼、校舍功能用房、学生宿舍、教师宿舍严重短缺，严重制约了学院的发展。为保证教学及管理工作的正常运行，提高教学质量和人才培养质量，推进今后工作正常有序地进行，广西G学院决定在南宁教育园区建设新校区。新校区的建设可以改善教学环境，增加占地面积和建筑面积，提高自身办学条件。但同时，建设新校区所需的大量资金也给广西G学院带来了严峻的财务压力，建设资金的筹集将成为广西G学院新校区建设中的首要问题，学院只有积极开展多渠道的融资，才能从资金紧缺的困境中解脱出来，推进学院持续而快速的发展。
一、广西G学院新校区项目融资现状分析
（一）新校区项目概况
广西G学院新校区项目规划建设用地约1000亩，总建筑面积约30万平方米。建设内容为公共教学楼、综合实训楼、师生活动中心、图书馆、会堂、体育馆、后勤服务综合楼、学生宿舍、教学管理用房、教学楼、食堂、看台等单体及相关配套设施。项目总投资估算约16亿元，其中建筑工程、设备购置、安装工程费用合计约为11亿元，其他费用为3亿元（其中征地款为2亿元），预留费用为1亿元，项目建设期银行贷款利息为1亿元。
（二）新校区项目融资现状
广西G学院新校区项目一期总投资约16亿元，建设资金主要通过银行贷款、学杂费收入、财政专项经费补助、地方政府专项债券、融资租赁等几种方式和渠道筹措。目前新校区建设累计筹资总额约3亿元，其中：银行贷款0.3亿元，企业融资资金0.3亿元，自筹约0.6亿元。此外，还与工商银行、交通银行、建设银行、中信银行等国内商业银行机构以及非银行金融机构进行了合作，积极筹措新校区建设资金。从现阶段融资情况来看，广西G学院通过收取学杂费、财政拨款等方式获取的资金十分有限，其余建设资金还需通过多种方式和渠道加大资金筹措力度，解决新校区建设过程中资金支付难题。
二、广西G学院新校区项目融资面临的困境
（一）自有资金结余有限，自筹资金困难
随着我国进入新的发展阶段，职业教育重要的地位和作用越来越凸显，地方政府以及教育部门对广西高职院校的财政拨款不断增加，给学校缓解资金的压力带来了很大帮助。然而，公办学校作为非营利性教育机构，每年结余的资金并不多，能用于支付新校区建设工程费、征地费、贷款利息、相关税费等费用的资金非常有限。对于资金需求量巨大的新校区建设，仅仅依靠财政拨款资金是远远不够的。另外，从广西G学院历年的事业收入和支出情况来看，学校通过收取学费以及其他收入获得的资金十分有限，而且各项日常经费支出与收入基本持平。此外，学生拖欠学费的现象较为普遍，国家生源地信用助学贷款的审批放款过程较为缓慢，进而影响了学校资金的周转速度，降低了资金使用效益。
（二）外借资金比例过大，增加了举债风险
在自有资金不足的情况下，广西G学院新校区建设资金主要通过银行贷款、地方政府专项债券、融资租赁等方式筹集资金。使用银行贷款及融资租赁方式解决建设资金缺口是学院最主要的途径。从建设资金需求比例来看，外借资金占据了新校区建设资金的主要部分，占比高达70%，使得学校贷款余额会越滚越大，容易形成举债风险。此外，偿还贷款利息又加大学校财务负担，虽然广西壮族自治区政府发布了教育园区学校建设财政资金支持政策，但仅有商业银行贷款利息可以全额贴息，其他非银行金融机构和政府债券不予支持，对于学校需要偿还贷款本金没有制定相关政策。
（三）建设周期延长，各项成本增加
广西G学院与2016年10月获得自治区发改委立项批复，但因建设用地未能及时交付，新校区项目推迟至2019年9月开工建设，从而使建设总工期延长，造成建设成本以及融资本息增加，还本付息压力增大。此外，建设期的延长，还影响学校招生规模的进一步扩大，进而影响自有资金的结余。
三、新校区建设融资模式的优化路径
（一）提高自有资金使用效率
按照南宁市教育园区征地拆迁补偿标准，教育园区范围内征地费用每亩接近20万元，广西G学院新校区建设规划用地约1000亩，需支付征地款约2亿元。由于征地款不能使用银行贷款进行支付，需要学校自行筹备，如不能及时缴纳征地款，将影响新校区各项工作的推进。因此，广西G学院应当采取增收节支的措施，在全校范围内实行财务紧缩政策。一是各部门要把预算做细做实，使预算更加严密科学，杜绝不必要的开支，增加自有资金结余，从而减轻学校财务的贷款压力。二是学校以建设中国特色高水平高职学校和专业为目标，全面提高办学质量和人才培养水平，吸引更多的国内外学生报读，承接更多的培训项目，进而增加学费收入、服务收入等。
三是对于大型维修项目、实训基地改造项目、专业和课程建设、科研经费等金额较大的项目，相关部门要积极向上级申请财政资金支持，从而增加可支配的资金用于新校区建设。
（二）扩大地方政府专项债券规模
地方政府专项债券具有公益性、规模大、利率低、期限长等特点。根据国家要求，地方政府专项债券向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和具备施工条件的地区。广西G学院的新校区建设已达到地方政府专项债券的相关要求，广西G学院应充分利用此项政策，结合新校区建设工作计划，积极向有关部门申请地方政府专项债券，并按照审批的用款范围严格使用债券资金，同时还要积极与审批部门沟通，争取每年都能得到地方政府专项债券资金的支持。
（三）适度筹措固定资产贷款
目前，固定资产贷款渠道在广西很多高校都有成功的案例，广西G学院可以采用此渠道进行融资建设。固定资产贷款是金融机构向企事业单位发放的可用于借款人固定资产投资的中长期本外币贷款，贷款用途可以用于新校区基础设施以及配套设施建设。固定资产贷款一般期限较长，根据固定资产使用周期，最短1年，最长可达20年。固定资产贷款的条件、审批过程及贷后管理较为严格，但贷款额度较高。金融机构根据建设项目的可行性研究报告及相关批复确定建设项目的总投资金额，并提供项目总投资80%的贷款支持；贷款的放款、用途及还款方式较为灵活，根据项目建设进度和学校收入情况制定每月放款金额和偿还本息的计划，可对每年贷款本金的偿还数额进行调节，将前期归还本金数额下调，将大部分贷款本金放在中后期，缓解新校区建设前期还本压力大的局面。在建设过程中，如出现不能按时偿还贷款本息的状况，金融机构将根据规定拍卖和处置抵押物。因此，广西G学院在制定融资决策时，必须充分考虑自身的偿还能力，科学合理的搭配组合融资方式，进而降低风险。
（四）灵活运用售后回租赁模式
售后回租赁是指承租人因基建项目、偿还银行贷款等需求需要直接筹措资金时，承租人将拥有完全、独立处分权的自有设备等资产所有权转让给租赁公司，然后租赁公司根据承租人提供的资金发票票面价值向承租人提供融资资金，租赁期间承租人只拥有资产的使用权，并负责修理、保养或更换所产生的费用，租赁到期后租赁公司再将相应资产所有权转回给承租人，也可继续还旧借新。售后回租赁可作为新校区建设资金来源的途径之一，这实质上是为学校提供以物为载体的一种融资模式。这种融资模式的优点有：①相对于银行较长的审批流程，融资租赁公司作为独立经营单位，门槛更低，手续简便，审批时间短。②作为一种新型的融资渠道，在与银行贷款方式相比，不仅能优化学校的报表结构，还提高了学校资产负债表的流动比和速动比。售后回租赁虽然有较多优点，但是融资租赁利率较高，利息及手续费不能享受财政贴息政策，从而增加了学校融资的成本，如在合同期发生违约事项，不仅要赔偿损失，还需根据合同约定支付高额的违约金，因此学院在采用此种方式进行融资时要根据学院的具体情况灵活合理的运用。
（五）创新校企合作模式
随着《国家职业教育改革实施方案》的出台，职业教育进入新的发展阶段，校企合作办学模式得到了国家的政策保障和有力支撑。在新形势下，广西G学院应抓住职业教育改革的新机遇，积极与实力雄厚的企业在新校区实训室基地、人才培养基地、师资队伍、后勤保障等方面开展合作，一方面能够为企业培养高素质技能人才，解决企业人才紧缺难题，另一方面可以降低新校区建设成本，同时节约了教学经费的投入，实现合作共赢。广西G学院要充分整合现有资源，不断探索和创新校企合作模式，积极与企业沟通交流，在新校区建设各方面寻找合作契合点，建立优势互补、共同发展的新合作机制。
（六）盘活现有校区资产
旧校区土地及地上资产对价置换模式是将原有校区或分校区所占土地以及校内固定资产和设施通过对价置换的方式取得资金来弥补新校区建设出现的资金缺口。目前，广西建设职业技术学院就是采取这种模式来筹集新校区建设资金，是广西高校土地对价置换方式首个成功案例。该校旧校区土地和地上建筑物通过等面积对价方式与广西大学一块闲置土地置换，不仅解决了两所学校新校区建设和改扩建校区面临的资金和土地问题，还使政府增加了土地收益，取得了政府、高校以及企业的“三赢”。由此可见，土地对价置换新模式能够最大限度盘活资产，使得学校收益最大化，从而摆脱对银行贷款的过分依赖，大大降低财务风险。对于计划整体搬迁至新校区的学校，采用旧校区土地及地上资产对价置换模式能高效解决新校区建设资金问题。
三、结束语
新校区建设是一项精心设计、统筹规划、长期投资的系统性工程，在项目实施过程中如果出现工程进度款不及时到位的情况，将严重影响新校区项目的实施进程，造成施工质量下降甚至停工。因此，在项目实施过程中，认真分析各种融资模式，并进行科学合理的搭配组合，多渠道筹集新校区建设资金，为新校区建设项目顺利实施提供有力保障。
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[作者简介]卢精珠(1985-),男，壮族，广西南宁人，广西国际商务职业技术学院新校区建设指挥部办公室，助教，主要研究方向为财务管理。
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