内容提要：中俄上升为首要威胁的战略判断加速美国进行太空战准备，美国谋求在太空军事技术上和武器装备上进一步拉开与中俄差距，用美国标准塑造国际太空交通管理规则。
关键词：美国、太空军事技术、太空规则
1月20日就任美国总统，执政2年多期间，特朗普政府已发布了《国家安全战略》、《国家国防战略》、《核态势评估报告》、《国家军事战略报告》、《国家太空战略》、《联合出版物3-14太空作战》、《印太战略报告》等一系列政策文件，其战略意图已经非常明显，希望从太空领域证明“美国再次伟大”，促进美国科技与经济壮大，引领太空治理规则制定，夯实太空军事基础，塑造有利于美国的太空态势，夺回美国太空霸权。
一、在太空军事技术上和武器装备上谋求进一步拉开与中俄差距
在武器装备方面美军一直期望保持与主要竞争对手至少一代以上的技术代差。2019年成立的太空发展局，作为特朗普政府致力于重组军方太空结构的一部分，旨在刺激太空能力创新，并引入私营机构推进新兴技术的应用，谋求在太空技术上进一步拉开同中俄的差距，确保其技术绝对优势。此外美国曾先后开展囊括了有效载荷寄宿发射、在轨机动、自主逼近、交会对接、在轨修复等一系列太空操作关键技术，对诸如X-37B轨道飞行器、XS-1飞行器等新型太空飞行器平台进行项目演示验证。从中我们可以推测出美国太空军事技术及武器装备的未来走向及发展路径。
发展方向上，着眼大国竞争，基于威胁驱动，美军一方面将继续不断提高传统信息支援装备如天基侦察、导航定位、通信、太空态势、导弹预警、气象监测、航天运输装备的数量和质量。另一方面，虽然发展太空攻防对抗技术具有敏感性，但在慑战一体的战略指导下，美军会用各种诸如太空碎片清除等民用理由，加大对太空操作技术、新型武器装备技术研发，以实现如高机动航天飞机、空天飞机、空天母舰、太空操控武器等可用于反卫星作战，天基对地攻击战、天基对海攻击战和天基反导战等新型武器装备的投入使用。
在发展路径上，美国采取“寄军于商、以商托军”政策，进一步深化太空领域军民商融合，推动太空武器装备发展。2018年3月美国《国家太空战略》包括统筹军民商资源。2018年5月，特朗普签署了2号航天政策令——简化对太空商业化利用的监管，要求对现有航天政府管理机制及框架进行改革，确保美国在商业航天领域的领先地位。2019年太空发展局引入私营机构推进新兴技术。亚马逊为构建全球宽带星座正在悄悄布局互联网星座计划Kuiper柯伊伯项目；美国太空探索技术公司发布星链计划，将向太空发射约1.2万颗卫星，比太空史上发射卫星总量还要多，同时将在全球接入100万个地面站，建立6个卫星网关站。由这一系列的政策和商业公司的计划可以看出，美军将加快扶持民商企业发展太空技术装备，加速占领有限的太空轨道、频率资源；战时利用民商卫星等太空装备增强太空作战体系架构的弹性，提升太空防御能力。
二、用美国标准塑造国际太空交通管理规则
当前航天大国主要在防止太空军备竞赛、透明与建立信任措施和太空活动长期可持续性三条主战线上开展斗争。其中，中俄着力推动防止太空武器化条约，以引起国际社会对太空武器化问题的重视，迟滞美国的太空武器化进程。
中俄自2002年开始多次向日内瓦裁军谈判会议提交有关防止太空武器化条约草案案文，并分别于2008、2014年向裁谈会正式提交了“禁止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”（PPWT）的草案案文，但均遭到以美国为代表的西方太空国家的反对和抵制。欧美支持太空透明和建立太空行为规则，倡导对太空政策与计划、太空活动、太空物体行为变化等方面采取透明措施，以掌控其他国家太空发展动向，维护自身太空资产安全，同时避免对自身太空能力发展造成实质性约束。美国积极倡导太空活动长期可持续性，限制部分太空武器研发，如地基动能反卫试验。主张由美国牵头与其他国家就反卫星问题展开相关讨论，立图寻求谈判一项禁止动能反卫星武器试验的条约。由于航天大国间分歧较大，三条战线上的努力进展缓慢。
而太空交通管理（“包含一系列技术及法律条款，用以提升航天器进入外空、在外空运行以及从外空返回地球时的安全性，免遭物质的或电磁波的干扰。”[Corinne Contant-Jorgenson, Petr Lala, Kai-Uwe Schrogl, eds., Cosmic Study on Space Traffic Management, International Academy Astronautics, 2006,p.10.])被视为应对日益严峻的太空安全问题的重要思路，由于切合各国的实际需求，在未来国际立法中有可能会发生巨大作用。在此背景下，2017年11月美国航空航天学会（AIAA）发布了太空交通管理的立场文件，从避免碰撞和数据分享、碎片减缓、行为准则、组织机构和交流渠道策略等几个角度阐释了构建太空交通管理规则的基本框架。[America Institute of Aeronautics and Astronautics, Space Traffic Management(STM) :Balancing Safety, Innovation, and Growth- A Framework for a comprehensive Space Traffic Management System, available at https://www.aiaa.org/STM-Paper-Nov2017/.]2018年6月，美国总统特朗普签发了3号航天政策令，颁布《国家太空交通管理政策》，计划向国际推广美国主导制定的太空交通安全标准和方法，为其争得联合国框架下的太空环境监视权，进而谋取国际规则制定主导权奠定基础。美国提出继续免费提供太空态势感知基础数据和太空交通管理基本服务，改进太空态势感知数据标准和信息共享，以便更有效地管理太空交通。同时美国国防部维持权威性的太空物体编目，国务院牵头开展空间交通管理领域的“国际透明度”工作，包括制定不具约束力的指南。[Office of Secretary Space Policy Directive-3, National Space Traffic Management Policy, June 18,2018.]截止2019年5月美国已经与世界各国、公司和政府组织或机构共签署98份态势感知数据共享协议，其中19个国家，2个政府间组织，77个商业航天公司。[https://www.stratcom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/1811729/usstratcom-polish-space-agency-sign-agreement-to-share-space-services-data/]长远来看，美国将通过多边和双边协议，不断推广太空交通管理的美国标准和方法，塑造国际准则。