一、背景
2020年3月，住房和城乡建设部办公厅印发《关于开展城市综合服务平台建设和联网工作的通知》（建办督函〔2020〕102号），要求搭建城市管理国家平台、省级平台及市级平台，2020年底前，主要地级以上城市市级平台与国家平台联网，有条件的省级平台与国家平台、所辖市级平台联网。2021年底前，实现省级平台、市级平台与国家平台互联互通。为进一步贯彻习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平的重要指示，落实全国住房和城乡建设工作会议部署，搭建智慧城市综合服务平台，加快建设“横向到边、纵向到底”的城市管理模式，运用物联网、云计算等技术，进一步提升许可、巡查、监督、执法、服务、考核、决策等综合管理水平，提升城市精细化、智能化、规范化管理能力。
二、现状分析
当前城市管理过程中存在以下问题：
（1）部门联动机制不健全
城市管理相关部门，往往各自为战，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。
（2）管理方式单一
城市管理工作内容之复杂琐碎，涉及人群之广泛是任何一家行政机关所不能企及的，其管理的内容涉及到公安、交通、规划、环保、市容、市场监管等多方面的法规，通常局限于就事论事，采用突击式、运动式管理方式，难以在第一时间发现问题、解决问题，比较被动，并且“投入成本高、保持时效短、巩固不得力、群众意见大”等问题。
（3）管理粗放，效率低下
城市管理者对自身管理对象的底数摸不清，如某个区域内要实施现场管理的各类设施的数量是多少、地理位置分布、使用性等，难以提供准确的统计数据并及时更新，出现紧急情况时更是难以做出决策。无法做到精细管理、动态管理。
三、总体架构
通过智慧城市综合服务平台的建设，基于智慧城市建设的大方向，从数字城管的角度进行突破，通过融入交通、平安城市、呼叫中心、市政、环卫、园林、执法等多个方向的内容，先实现“大城管”的智慧城管建设，未来实现智慧城市的突破。
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图 1城市综合服务平台的总体架构图
四、平台应用
4.1业务指导系统
本项目的业务指导系统按权限共用国家平台的业务指导系统。
4.2指挥协调系统
根据城市综合管理服务评价工作要求，拓展与“干净、整洁、有序、安全”相关的管理对象，实现城市管理问题的“信息采集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和绩效考核”等7 个阶段的闭环管理。
4.2.1监督中心受理子系统
监督中心受理子系统是为城市管理监督中心定制的受理工作平台，主要受理来自信息采集员使用城管通上报、社会公众拨打热线举报、全民城管信息服务平台（包括门户网站、全民城管移动APP终端、微信公众号等）、视频监控上报的各类城市管理问题，实现问题上报途径的多样化整合。
4.2.2协同工作子系统
协同工作子系统是供整个业务系统内各岗位用户使用的办公平台，用以完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督指挥中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。
4.2.3监督指挥子系统
监督指挥子系统实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个网格、每个社区、信息采集员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。
4.3行业应用系统
4.3.1综合执法监督
城市管理综合执法平台总体流程包括检查、立案、取证调查、案件审核、告知、听证、案件审批、处罚决定、送达、执行和结案归档，并按顺序进行；移动执法子系统通过记录违法信息、现场拍摄和上传附件完成检查流程，各类案件程序都是从检查开始。一般程序案件经过执法系统的所有流程，各流程由相关权限人员出具该步骤文书，通过文书绑定流程操作。强制程序案件由检查直接进入执行，最后结案归档。简易程序从检查到现场处罚决定，最后执行。
4.3.2视频智能分析
视频结构化解析系统依据“解析存储应用”的设计思路进行方案设计，由视频云分析系统、大数据云存储系统、视频结构化应用系统组成。视频云分析系统负责对从视频共享/联网平台获取的视频图片流进行结构化分析，提取人员、车辆等目标的结构化描述信息及对应图片、人体模型；大数据云存储系统则对从视频中提取的目标图片、结构化数据及模型进行分类存储；视频结构化应用系统则基于得到的目标图片、结构化数据及模型进行应用功能设计，提供模糊检索、条件检索、以人搜人、轨迹回放、系统管理等功能。
4.3.3户外广告管理
基于移动道路测量系统采集户外广告专题数据，在建立可视化城市广告牌数据库的基础上，搭建户外广告管理子系统，实现城市户外广告的查询、测量、统计、标注、审批等功能，使户外广告管理更具可行性和科学性。
4.4公众服务系统
（1）移动终端APP子系统（市民通）
全民城管移动终端APP结合目前正在发展并趋于成熟的4G通信技术与实景三维技术，在智能移动终端采用实时在线（On-board）或离线的数据访问方式，为广大社会公众提供基于地面的、详尽的城市实景位置服务，并基于此实现全民城管。
（2）微信参与子系统
微信参与子系统简称“微信平台”，是市民参与智慧化城市管理系统的一个桥梁。全体市民可以随时将发现的城管问题、投诉建议、问题咨询等信息通过微信公众平台编辑问题后上报到城管系统监督中心，城管监督中心收到市民上报的问题后可以及时回复、反馈市民，实时处理问题；市民则可通过微信平台及时查看监督中心处理后的回复意见及咨询、投诉处理建议。
4.5数据汇聚系统
根据城市综合管理工作要求，汇聚城市管理基础数据、城市部件事件监管数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据、网络舆情数据等，对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合，形成综合性城市管理数据库。数据汇聚系统包括数据获取、数据清洗、数据融合以及数据资源目录等功能模块。
4.6数据交换子系统
数据交换子系统用于实现与多级城市市政综合监管信息系统、各专业子系统等进行数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。实现城市综合服务平台与外部信息系统（包括多级城市市政综合监管信息系统、各专业子系统）的数据交换。交换信息可包括市政监管问题信息、业务办理信息、专业空间数据信息、综合评价信息等。