摘要：普惠养老服务是在基本养老以后，面向广大老年人的，靠市场供给，由政策引导的一种服务。通过政府支持、社会运营、合理定价，深入开展城企合作。本文通过探究在城企联动的视角下，如何发展普惠养老服务。经分析得出结论，城企联动普惠养老可以切实做到普惠，惠及每一位老年人；使政府和企业有效对接，促进企业的进一步发展；可以快速持续推进福利事业发展。因此，为进一步发展普惠养老，有如下建议：首先，中央政府在资金与政策方面给予大力支持；然后，建立健全监督机制，各主体切实履行责任；其次，医养结合，加强服务人才队伍建设；最后建立养老服务的评估机制。
关键词：城企联动；惠普养老；发展路径
一、引言
国家发改委针对城企联动普惠养老展开会议讨论并印发实施方案，将7个城市选为工作试点，并与当地的养老企业展开合作。这一举措有利于推进高品质公共服务设施建设，充分发挥社会力量与政府引导的两轮推动作用。随着我国老龄化形势的日益严峻，我国政府重点就是要满足基本养老服务，包括持续保障特困人员供养、经济困难的高龄老人给予养老补贴、生活不能自理的特困老人给予护理补贴。政府通过中央预算内投资、政府购买服务、运营补贴等手段支持基本养老服务体系建设，确保我国日益庞大的老年群体“老有所养”的基本需求得到满足。政府必须首要解决养老需求，同时发挥家庭、企业、社会等多主体的积极性，特别是引导和鼓励社会力量市场主体积极参与养老服务供给，共同推进城企联动普惠养老。
二、城企联动普惠养老理论依据
（一）将市场机制引入公共物品的供给领域
公共物品是相对于私人物品的那些非严格物质形态的、社会全体成员共享的生存和发展需要的服务型项目以及公共生活环境条件。政府是公共物品的供给主体，通过直接和间接的方式提供。随着经济发展和社会进步，公共物品是逐渐增加的趋势，因此有必要改革政府在公共物品管理中的行为，将市场机制引入公共物品的供给领域，由此可以提高公共资源的使用效益。在城企联动普惠养老行动中，由政府主导，引导企业自愿参与，承担公益，制定普惠服务包。
（二）政府与企业的联系
政府与企业之间的联系体现在两个方面：一是政府作用于企业，政府对企业提供一定的制度规范、实施直接间接管理、为企业创造发展的环境条件，企业必须接受政府的制度安排与管理调控。二是企业作用于政府，企业必须承担法律规定的向政府交纳税收的义务，代表企业职工的特殊利益来参与政府管理和决策，为实现政府的宏观发展目标提供微观物质基础。在城企联动普惠养老行动中，政府和企业都要尽到各自的职责，共同推动普惠养老行动顺利进行。
三、城企联动普惠养老的意义
（一）切实做到惠民利民，满足广大老年人需求
适逢改革开放40周年以及全面建设小康社会的背景下，新发展理念要求坚持共享发展，增进人民福祉。共享发展注重解决社会公平正义问题，要切实做到全民共享发展结果并促进社会公平。老年人为祖国建设做出巨大贡献，因此城企联动普惠养老坚持以老年人为本，理解关爱老人，增进老年人福祉。随着老年群体扩大，需求变得日益多样化多层化。养老服务的供给尤为重要，要依靠政府和多元主体的力量参与，逐渐扩大养老服务的供给，满足广大老年人的养老服务需求。养老服务供给不仅多样化，而且要切实做到价格可承担，让最广大的老年人都可以享用，支付得起，支付的放心。
（二）政府与企业直接对接，提高效益造福群众
城企联动普惠养老的行动中，“城”是指城市政府，统筹规划养老供给，出台一系列政策保障此项行动的顺利实施。
“企”是指各类企业，在政府引导下提供公共服务来满足老年人的需求。政府与企业协商一致，通力合作，双方遵循自愿参加的原则，造福于老年人。城市政府提供政策支持、资金支持为普惠养老提供动力。企业在政府政策引领下，充分利用政府的资金支持，提供养老服务供给，承担企业责任。
（三）新型合作模式，有利于快速、持续推进普惠养老行动发展
传统的养老服务供给是由政府提供的一揽子服务，服务供给的内容和形式单一，然而老年人对养老服务的需求是多样的，政府只有在构建普惠养老体系中发挥主导作用，通过制定相关的法规政策，加大资金的投入，同时企业、家庭、社区、社会组织等多方主体的共同参与，才能有利于推动普惠养老的发展，为老年人提供内容多样化、层次多元化的养老服务。由此快速、持续推进普惠养老行动发展。
四、城企联动普惠养老的政策分析
（一）中央政府在资金与政策方面给予大力支持
城企联动普惠养老是惠及老年人的行动，覆盖面更加广泛、服务的内容更加多样、服务的层级更加多元化。因此，推动城企联动普惠养老需要政府资金的大力支持。首先要兼顾公平与效率，通过整合各种养老服务供给的类型，重新规划分类整理，最大限度的使用资金，提高资金的利用率。并且要对企业等参与主体根据建设成本的大小进行补贴，以促进各种养老服务供给的顺利进行。其次，在城企联动普惠养老的政策上，可以通过企业融资风险补偿、贷款降息、融资补偿等一系列优势政策，吸引越来越多的参与主体进入养老服务供给行动上来，同时吸引越来越多的社会各界资金的投入，以发展城企联动普惠养老行动。
（二）建立健全监督机制，各主体切实履行责任
福利政策与监管机制往往密不可分。城企联动普惠养老属于一项福利政策，促进福利机制有效运行就要建立健全监管机制，可以为福利机制的运行提供有力的保障。城企联动普惠养老的顺利进行，离不开相应的监管机制的运作来确保此项行动的顺利实施。通过建立健全监督机制，可以有效避免一些主体为一己私利而破坏此项行动的公益性与普惠性。同时，也可以改变传统模式的一些弊端，比如条框模式，通过建立监督机制，可以视为一次机构模式的变革，由此可以重新规划管理模式，创新管理机构。从而形成良好的普惠养老管理体系，更好的促进福利事业的推进。
（三）医养结合，加强服务人才队伍建设
在老年人养老服务提供中，“养”是在养老服务中最基本的，“医”则是在“养”的基础上的升华。传统型的养老服务的人才数量少，职业技术低，专业性差，不能满足日益增长的养老服务需求。因此，要通过一系列培训教育，加强服务人员的建设，如提升学历、职业培训、资格考试等来打造高水平的服务人才，同时向社会各界传授养老服务的相关知识，普及民众更好的发展养老服务业，促进城企联动普惠养老行动的顺利实施。
（四）建立养老服务的评估机制
城企联动普惠养老是我国新出台的一项行动，是时代的要求。同时城企联动普惠养老的宗旨是全心全意为老年人服务，老年人的需求是普惠养老行动的出发点和落脚点。因此要建立养老服务的评估机制，考虑我国的基本国情，老年人的切实需求等来评估城企联动普惠养老此项行动的可行性与重要性。同时，评估机制还可以评估养老服务的提供是否切实满足了老年人的需求，是否做到了内容和形式的多样化，真正的普及惠及到每一位老年人。在评估机制的建立中，一定要遵循严格和严谨的原则，并且建立相关法律法规使其法律化规范化，形成科学有效的机制，以加快推进城企联动普惠养老。
参考文献
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