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分析建筑工程招投标中工程造价的控制策略高项荣

发表时间：2020/8/4 来源：《基层建设》2020年第10期作者：高项荣

[导读] 摘要：在竞争越来越激励的建筑行业环境下，要想提升自身的核心竞争力，更多建筑企业将招投标视为一种重要竞争渠道。

        国家能源集团神东煤炭集团工程造价管理处陕西神木 719300
        摘要：在竞争越来越激励的建筑行业环境下，要想提升自身的核心竞争力，更多建筑企业将招投标视为一种重要竞争渠道。建筑企业通过参与投标获得更多的项目建设权利，以此不断积淀提升企业的造价管理水平。而实际情况中，部分建筑企业未能重视工程招投标中造价控制，没能合理利用和控制工程造价，极大影响了工程造价效果。对此，本文将着重就这方面的问题进行分析，以确保建筑企业做好招投标阶段的工程造价控制，最大化提升工程效益。基于此，本文将以建筑工程招投标阶段工程造价控制为研究对象，分别就建筑工程招投标阶段工程造价控制影响因素及应对策略进行探析探讨，以期为业界人士提供有益借鉴。
        关键词：建筑工程；招投标；造价控制
        引言：随着我国建筑行业规模的不断扩张，当下各类建筑企业在市场中的竞争也日益激烈，主要体现在工程项目建设权的争取上。而招投标工作作为帮助建筑企业获得建设权的桥梁和纽带，已然成为当下建筑企业参与市场竞争的主要方式之一，也是帮助工程项目以较为公正合理的方式选择承包商的有效手段。但值得注意的是，招投标工作的开展需要考虑多方面的因素，特别是在控制造价上，需要加以多重分析与比较。因此，相应的建筑企业也应当将控制造价作为重点任务
        1.当前工程造价招投标的基本内容
        招投标过程涉及繁多的信息资料和频繁的信息沟通，对工程造价招投标管理的过程就是对纷繁复杂的信息进行相关处理以及和有关人士进行沟通的过程管理。对相关企业信息的采集、分析和审核，如工程造价物资和服务的工作，贯穿于工程造价招投标的整个过程。此外，为了评定这个企业在当前市场经济条件下所处状况，以及对其未来发展前景进行评估，在招投标过程中，还要不断收集市场的信息。把市场信息和企业信息相结合，从而对竞标企业提供的投标技术文件进行综合分析审核。此外，招标单位还要与投标企业之间保持联络和沟通，获取更多投标企业的信息。另外，工程造价招投标管理还涉及到经济、管理、法律和财务等方面的专业知识，这就要求参与工程造价招投标管理的人员，必须具备多方面专业知识和技术能力水平，才能保证工程造价招投标工作的顺利进行。
        1.1建筑工程招投标建设
        工程招标工作是招标单位与招标单位之间的纽带，投标人公布了本项目的实施计划、目标、一般情况和施工条件，并按照相关法律、法规进行招标。目的投标者参加投标的，申请人根据招标单位的要求，制定完整的投标方案（包括成本），保证科学和合理的方案。在投标中，投标人通过选择承包商订立合同。
        1.2造价控制工程成本控制
        是建设工程项目的成本控制，一般是指从项目的开始到结束的全过程，具体内容包括投资、设计和修改预算。由于建筑工程成本控制的动态，难以掌握和控制，为提高工程整体质量，对造价控制进行有效的管理，保证建筑工程单位的经济性。控制成本是投标过程中的一环，需要在招标过程中预算建设项目的总成本，确定建设项目需要投入多少资金，由此在投标过程中不断强化管理控制成本，保证投标工作的有效性和准确性。
        2.建筑工程招投标特征分析
        就招投标这一建筑行为而言，其主要特征大致可以列为以下三个方面：
        2.1双向性
        招投标工作的完成需要借助招标方和投标方两者的力量，实质上也是这两者各自行为的关联性反应。招标方的目的是通过特定的招标行为来帮助建筑项目选择特定的建筑企业，以此来推动自身的工程项目能够落实到实践中去，取得实际的市场效应。投标方是在招标行为的基础上参与竞标工作，取得建筑权之后，根据工程项目的实际情况来设计出具体方案，将建筑规划落到实处。所以招投标工作具有十分明显的双向性特点，是招标方的选择，也是投标方的竞争，两者都带有自身的目的和方向。
        2.2不对等性
        我国的建筑行业在很长一段时间内都受到传统市场经济的影响，因此招投标双方之间的地位并不具有对等性，当下仍旧是以买方市场为主的时代。招标方相对于投标方而言掌握了更多的主动权，并且也掌握着更多的工程信息，在一定程度上甚至也决定着竞标的结果。而投标方作为竞标主体，所掌握的基本信息十分有限，有许多细节性的问题都需要通过自身的市场调查和分析才能够解决，整体处于较为被动的地位。
        2.3波动性
        如上文所说，我国建筑行业的规模正在不断扩张，因此工程项目所涉及的主客观因素也更加复杂，这就意味着招投标工作在实际的落实阶段，也必然会考虑到更多的条件和问题。在这一系列繁琐的阶段中，任何一个环节出现了差错和问题，都会导致整个招投标工作质量的下降。除此之外，当下已经有许多先进设备都应用到建筑工程当中，这些设备的使用往往都具有相应的规则和标准，因此招投标工作也需要将它们考虑进去。这也就说明了，招投标工作在市场竞争的影响下，比以往更加具有波动性和不确定性。
        3.建筑工程招投标中的造价控制影响因素
        3.1源于招标文件的影响
        招标文件、招标合同作为建筑工程招投标的重要文件，与工程造价控制有着密切的关系。然而，当下我国建筑工程招投标文件编制情况并不理想，主要体现在以下两方面：一是招标文件中不能清晰而完善地体现工程量清单内容，且招标控制价格界定含糊其辞，为不少参与投标的建筑企业提供了可趁之机，不利于建立公平、公正的竞争秩序[1]。二是招标文件内容前后表述矛盾问题突出，对于招标人需求、招标人需要具备的资格、招标控制价格等信息，文件内容并没有全面体现出来，由此不同程度损害了招标参与单位的知情权和公平竞争权利。
        3.2源于计价模式的影响
        当前，不少招标机构依然采用传统的招标计价模式，即依照工程用途、设计标准等参数，完成工程整体设计，由此进一步完成工程造价的设计，将设计结果纳入招标文件，参照设计方案进行比对和筛选。尽管这种计价模式能降低工程施工成本，但这种计价模式对工程承建单位、分包单位都提出较高的技术要求，由于工程承包商较多，各自的理解能力、专业素养水平存在很大差异，在此情况下会极大影响工程造价管理效果。此外，由于工程承包商造价核算的差异性，导致造价结构精确度较低，难以有效控制造价水平，部分施工单位为中标而故意报低价，也不利于后续工程造价的约束与控制。
        3.3源于评标方式的影响
        在评标方面，尽管我国就评标科学性、公平性和合理性上作出了一系列法律规定，避免业主过于影响评标结果，但评标过程是否可以做到透明、公开，也成为一个老大难的问题。当前，在评标过程中依然存在一些突出问题，例如评标时间短导致专家无法全面评估工程性质、特征，工程造价设计数据的差异导致专家无法实现对工程方案的系统性评估，这让评标变得不具有实际意义，也不利于工程造价的有效控制。
        4.建筑工程招投标阶段造价控制存在的问题
        4.1招投标过程存在的问题
        目前，在中国建设项目投标过程中存在几个问题，特别是竞争投标的公平性和合理性。该现象表明，建设工程的投标市场中的标准规范有必要进一步得到改善。否则，不仅对项目的质量产生一定的影响，还会使建筑业市场秩序混乱。许多投标单元故意减少投标，为了获得投标，为了控制成本，在中标后为了在施工项目的施工中获得较高的收益，必须填写材料和切割角。尽管建设成本在地面上也会降低，但是这些现象尤其在工程质量、安全性和经济利益方面对建筑商产生不利的影响。
        4.2招投标阶段的造价控制缺乏市场导向
        在建设项目投标过程中，是指项目成本的有效控制。但是，在实际的投标业务中，没有按照正常的市场秩序进行，这说明了建设市场的方向是严重的。如果市场没有放在特定的地方，那么在定价和定价上都会有很大的错误。

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由于劳动力和工程材料价格波动频繁，很难把握投标过程中正确的项目成本.
        4.3信息公开度与操作流程透明度不足
        工程造价的信息公开度是有限的，招标的企事业或者组织提供的信息都是经过处理和筛选的，他们公布的信息往往是符合自己的经济导向和需求的，提供给投标者和相关监管部门的信息都是招标企业希望投标企业和监督部门看到的。招投标过程中需要处理和审核招投标文件大量的内容，一般都是由招标单位自己内部进行，等到一定的时间后再向外界宣布中标结果。至于过程中的审核标准和流程，并不向外界公布，也并未提供中标企业中标的材料与原因。因此，招标过程中有限的信息审核公开程度，就给贪图利益的不法分子提供了可乘之机，破坏建筑工程造价的合理性，不利于工程造价的有效控制。
        4.4评标专家监督机制不完善
        评标工作是招投标工作内容的重要组成部分，然而，我国目前尚未建立非常完善的评标专家管理制度，可能会造成评标专家的专业知识以及能力参差不齐。由于一些评标专家的能力水平和评标手段落后，就造成了目前存在评标结果不公平的现象，使评标过程缺乏公正性。鉴于此种现状，在进行评标专家的人员选定过程中需要加大考核力度和动态管理，对评标人员的能力以及评标过程都得进行严格考核审定，筛选出合适的。
        5.建筑工程招投标阶段造价控制策略
        5.1做好立项阶段的造价控制
        立项是整个建筑工程项目的初始阶段，这一阶段的工作是否有效的落实对后续工作的良好展开有一定的影响，所以要求相关负责人及管理者能够做好决策，尤其是拟定合适的投资估算。而为了能够做到这一点，在立项阶段应注意加强造价控制，也就是充分加强对整个建筑工程项目的了解，准确地把握建筑市场，精细化的估算项目投资。与此同时，动态化的监管造价工作人员对建筑工程相关资料加以收集、整理和分析，找到项目落实过程中可能存在的潜在风险，进而制定可行性较高的应对措施，以此来避免后续工程项目落实之中因风险发生而增加工程造价。控制人员还应当对投资方案进行综合的考虑、分析以及论证，以便及时发现投资方案存在的不足之处，进而要求工程投资工作人员能够及时与投资者进行沟通交流，切实解决方案问题，得到最佳最可行的投资方案。
        5.2招标单位要严格选择投标企业
        招标单位需要严格按照规定对招标单位进行筛选。必须选择具备各种条件的优质招标单位。在项目施工过程中，很有可能出现不符合相关标准的问题。这不仅会影响工程的质量、进度，严重的还会造成安全事故。所以我们在选择投标单位时，必须对投标单位的相关资格和程序进行彻底的审查和验证，这主要取决于投标单位的可信度以及项目近年来的施工质量是否达到标准。还必须审查其企业的安全许可证证书，企业相关资质等，是否属于本企业承建的范围之内。
        5.3提升管理人员自身的专业素质
        在提高管理人员专业素质的同时，也能充分控制施工项目整体投标阶段的成本。因此，施工单位应更加重视提高管理人员的专业素质。建设项目负责人整体根据建设项目的实际情况、投标文件的具体标准和建设项目的市场情况，选择并管理有经验的人员，更好地实施工程建造费用的控制。
        6.建筑工程招投标中的造价控制策略
        通过对建筑工程造价招投标工作流程和管理方面的分析，发现招投标阶段造价管理方面仍然存在着或多或少的问题，这些问题直接影响到招投标工作的公正性和真实性。针对问题，笔者对造价进行有效的控制方面提出自己的见解，希望对解决问题有所帮助。
        6.1严格把控文件质量
        要有效实现对工程招投标造价的控制与管理，招标文件质量是一个关键因素。主要提升办法包括以下两方面：一是严格控制招标文件的编制质量。根据最新的招标文件编制规范要求，招标单位应认真检查招标文件内容的用词和语义是否通俗易懂。避免因为工程承包商对文件要求、内容意思的曲解导致工程造价失控。二是严格把控工程量核算质量。为切实把控招标文件中工程量清单质量，可采用BIM技术管理工程造价，提升招标文件工程量清单的编制质量。
        6.2合理制定竞标价格
        目前，建筑招标定价市场存在严重的不合理问题，极大影响了工程造价结果。对此，投标单位需要按照招标控制价的设置要求，合理制定企业的竞标价格，避免围标、陪标等问题发生。投标单位应确保控制价不能太低，这样一来增加了优秀投标单位的推选难度。同时，投标单位也不能将竞标价格报得太高，以此很容易出现围标、陪标的现象。所以，在制定竞标价格方面，投标单位应完善考虑施工技术方案相关内容，根据工程实际状况，制定合理的竞标价格。此外，投标单位在竞标过程中，务必对价格进行市场调研，并对工程量的核算引起足够重视，确保工程量计算结果与施工现场勘查质量的准确性，降低价格错误发生率。
        6.3完善工程评标机制
        评标是招投标的最后一个环节，对于建筑工程造价控制来讲，也尤为重要。因此，评标工作应该由专业的从业人员来完成。评标人员必须具备较强的数据核算能力、工程项目分析能力及工程设计方案研究能力，以此确保实际评标工作的有效开展。与此同时，还需进一步构建完善的评标机制，为避免评标违规行为的发生，评标工作人员需要充分了解我国最新评标相关法律制度，并强化对工程设计图纸质量、工程造价核算质量方面的控制，针对工程投标方案存在的问题提出科学性、可行性建议，为优化工程造价控制结果提供保障。
        6.4开展建筑工程造价招投标智能化管理
        借助智能化手段加大管理力度。由于建筑工程造价招投标过程中信息的处理和沟通，大幅降低了工程造价招投标工作的效率，为此需要运用科技手段对建筑工程造价的各个环节实现实时的监控，提高造价招投标管理效率。同时可以借助互联网、大数据库和计算机终端等设备搭建建筑工程造价招投标的管理系统，并且可以开发与建筑工程造价招投标相关的硬件和软件系统。另外，利用互联网技术可以在建筑工程造价招投标系统中，设置不同流程的模块专门负责录入相关信息，帮助高层管理人员通过登录系统凭借系统提供的信息对建筑工程造价的各个环节进行有效和高效的控制。此外还可以设置自动采集管理模块，提取企业需要的有效信息，利用互联网技术自动采集归纳，有效地减少工程造价招投标处理信息的工作量和人力资源投入量。例如，在南京江北海港枢纽经济区保税物流中心（B型）项目的施工标段的评标过程中，采用最新的软件分析工具，当天清标时就对所有投标单位同一子项目的报价偏离度作出分析，对评标工作提供很大帮助。
        6.5制定造价成本清单
        招标单位委托有资质的单位编制成本控制价以影响中标价的确定。施工单位可以根据建筑工程实际情况制定合理的造价成本清单，避免为了中标而肆意压低工程造价。工程造价的控制也要求施工单位结合中标合同的相关内容以及建筑工程的具体情况，以保证建筑工程质量为前提挑选合适价格的建筑材料，实现建设单位和施工单位的利益最大化，同时为企业的高质量发展奠定良好基础。
        结束语
        综上所述，建筑工程招投标工作是影响工程造价控制水平的一个重要环节。而要在招投标阶段实现对工程造价的更好控制，必须重视各个影响建筑工程招投标中造价控制的因素，从招标文件、招标控制价格、评标方面采取有效措施，以确保招投标的科学性、合理性，实现建筑工程造价控制效果的最优。
        参考文献：
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        [2]田新燕.建筑工程实施阶段项目管理的方法分析[J].建材与装饰，2017（2）：140.
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        [4]陈思维．建筑工程招投标阶段的造价控制措施［Ｊ］．江西建材，２０１６（３）：２６１．