小型农田水利工程管理的问题及措施分析--中国期刊网

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小型农田水利工程管理的问题及措施分析

发表时间：2020/8/4 来源：《基层建设》2020年第10期作者：许贤平卢哲平

[导读] 摘要：区域经济发展水平通常与当地小规模农田水利的建设和管理要求相互影响和制约。

        溧水区永阳街道水务站江苏省南京市 211200
        摘要：区域经济发展水平通常与当地小规模农田水利的建设和管理要求相互影响和制约。当前，中国许多地区小规模农田水利工程的建设和管理面临着诸多问题和挑战，这些不但阻碍了工程的建设，而且也影响了当地农业经济的发展。
        关键词：小型农田水利；工程管理；问题措施分析
        水利工程是中国经济发展的基本工程之一，对农业的发展和当地居民的生产生活起着决定性的作用，其中，小型农田水利工程是必不可少的重要部分，它标志着当地农业经济和基础建设的发展水平。但是由于诸多条件的影响，我国小规模农田水利工程的建设和管理一直存在很多问题，使其发展受阻，因此如何解决这些问题是当今专业人士需要共同考虑的。
        一、建设小型农田水利工程的重要意义
        小型农田水利工程是为解决农田灌溉和当地饮用水问题而建造的重要农村基建工程，比如池塘，水井，沟渠等项目。小型农田水利工程不单单可以改善农村基础水利状况和水质，而且能让农村农业灌溉和经济发展以及日常生活提供足够的水资源保障，所以对此类型的工程建设和管理要求也是相当严格的，它关系着广大农村的整体发展。
        二、小型农田水利工程在管理上存在的问题
        管理模式滞后，缺乏有效的管理机制。在旧式的水利工程管理方式中，大部分是采用人工进行全面管理运营，根据工程进展状况进行分析并采取相应管理措施。在某种程度上确实取得了不错的结果，但是不足之处在于浪费了大量资源，并且由于人为管理，它非常容易受个人主观思维的左右，这无助于优化自身的管理水平。另外，部分区域缺乏灵活多变的管理机制也是影响中国小型水利设施管理质量的核心原因。管理机制是开展工作最重要的基础和标准，管理者必须及时根据客观情况制定一套行之有效、规范明确的制度进行综合管理，但某些地区的水利管理机制仍然存在很多漏洞，例如权力和责任不匹配，员工工作和服务质量低下等问题。
        管理流程混乱，相关责任落实不到位。缺乏系统的管理流程是目前农田水利管理项目主要问题之一。水利工程管理人员的工作和职责尚未组织详细的条例，部分工作呈现两个极端化，一种情况是有些具体工作无法有效实施，另一种是一项工作由多人实施，不仅造成冗员现象，而且导致工作效率低下，工作目标不明确。而相关责任落实不到位也是现阶段小型水利工程的弊端之一，部分地区未按要求部署专业人员对设施进行检查和维护，在工作过程中发现设备出现故障时，没有及时进行维修，导致部分设备最终出现严重的不可逆损坏。农民也作为小型水利工程的重要参与者之一，对监督和发现问题也有着重要职责，但是由于缺乏共同承担责任和共同劳动管理的制度规定，农民对管理的热情和参与积极性普遍低下。另外，中国大多数农村地区管理意识较为落后，管理形式相对单一，而且形式性工作大于实质性工作，管理效率和能力没有达到整体社会的要求，这都是造成工作无法顺利实施的因素。
        近年来，各区域的小型农田水利项目趋于逐步发展，但大多数地区政府投资的重点依然放在大中型水利基础设施的建设上，小规模农田水利建设的资金不足问题仍然是阻碍其发展的核心原因。当前，中国在农业项目上的投资正在增加，包括各项水利设施项目的投资，但是建设小型农田水利工程的专项资金划拨相对较少，而且投资来源相对单一，融资也比较困难，即便在建成后，后期的管理维护和专业人员的招聘也存在后续资金投入不足的困境。
        工作人员个人专业素养不达标。多数情况下小型农田水利设施都是由基层管理人员进行日常操作和维护，但是由于基层人员的专业知识较低，技术手段无法有效的在工作中实施，日常工作繁杂，缺乏有效的专业知识学习和培训，而且部分工作人员自身对学习和深造的意识不够强烈，从而严重制约了技能水平的提升，有些年轻工作人员缺少实际的工作经验，许多技术手段无法执行。

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而部分基层政府只侧重于政绩建设，并没有考虑到建设期间的各项管理和后期的维护成本以及实用性，从而导致运营和维护资金严重不足，收益也较低，并且项目越多，资金的缺口就越大。一些管理人员没有足够的维护意识，因此对农田水利工程维护不当，最终影响农民和该地区的总体收入和社会效益。
        三、小型农田水利工程管理的措施建议
        创立先进的管理概念，善于调动群众的力量。根据农田水利工程的实际规模和用水范围，有必要设立适当的管理措施，在水利设施管理体系中，设立一级、二级、三级三个层次的管理部门，一级管理部门对应的为县市级的管理机构，二级管理部门为乡镇级管理机构，三级部门为基层部门，是落实到村中的组织机构，直接对水利设施的执行操作和维护工作。每个层级的工作人员，其职责和权力必须合理分配到位，做到人员工作职责清晰明确，无推诿扯皮之嫌。还要鼓励民众树立全民参与管理的概念，并需要通过各种媒体渠道向群众广泛宣传农田水利设施的重要性，真正将全民维护的思想注入社会之中，让每个人都能尽到自己的义务，只有这样，才能有效保障相关工作的顺利实施，让群众积极配合政府的各项管理工作。
        积极运用现代化措施完善管理。在可持续发展方面，小型农田水力项目的管理必须要融入现代化和技术化管理。为此，有必要全面改善基础设施的建设，特别是要加入信息化技术，彻底实现自动化管理，促进现代化的各项制度，完善科学，智能的水利管理决策，不断加快信息化建设。具体来说，以高新技术代替传统的人工管理，实现水利工作的自动化监督。在构建水利工程运行体系中添加新的视频操作系统，可以通过计算机观测水位变化，并通过对各项资源的挖掘和分析，为水资源调度和防洪等措施提供数据和信息方面支持。在分析各种图像和数据信息的基础上，可以建立水利工程远程监控系统，以充分掌握农田水利工程当前运行的实际状况并及时做出调整。此外，还可以对水利工程方面出现的漏洞和损坏进行及时观测和分析，可以有力地保证后续政策和各项补救工作的实施。建立信息化维护监督系统，在人员管理上可以保证人尽其则，通过信息数据得知工作人员的位置，可以最大程度的优化突发情况时对人员的调动，提高水利工程的资源配给效率。
        充足的资金运营是小型农业水利建设的重要保证，管理人员及时增加对项目的投资，以实现农业的全面发展。同时，管理部门也要及时更新老旧的机械设施，对整个项目进行全面调查，以投入带动产出，有效提高设施的运营效率和经济产出。同时，水利机构也有必要针对当地经济的总体发展水平，对项目的各项费用进行总体管控，以确保收入的合理性和长期性。可以划拨专项基金对设施进行定期维护，或者颁布相关鼓励措施，例如“谁投资赢利”的民间政策，积极地鼓励民间资本的参与，有效地扩大资金的来源，实现项目的健康发展。政府还必须在法律和政策计划中为此提供足够的帮扶，体现总体宏观调控的功能，帮助协调用户与各级行政部门之间的关系，以提高各种行政措施的有效性。
        提升技术手段，做好专业人员的培训工作。在当今高新技术的飞速发展下，各种针对有效提升水利设施运行效率的科技应运而生，地区政府要积极引进节水灌溉，高效低耗的创新技术，引进高水平人才，为群众或是相关工作人员进行专业知识上的定期培训，对小型水利设施进行现代化技术的改造，施行“开源节流”的可持续发展方针，让水利设施真正成为农业灌溉和人民生活的保障，而农业的发展也会反过来对水利项目形成资金或资源方面的有序注入，形成良性循环。
        结束语：地方政府和有关管理部门需要结合小型农田水利建设管理中存在的诸多客观问题深入分析与思考，总结出问题的根本原因并积极解决。通过有效解决各种管理问题，让水利项目发挥出其应有的价值，为中国农村经济的发展创造必要的条件。
        参考文献：
        [1]张存友，姜晓峰，曹晓阳.论水利工程管理现代化及精细化建设方式及策略[J].科技致富向导，2015（18）：102-102.
        [2]崔筱佩.小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].农业科技与信息，2019（23）：95-96.