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加快推进粮食产业高质量发展

发表时间：2020/8/4 来源：《基层建设》2020年第10期作者：韩健

[导读] 摘要：粮食是国民经济的重要基础。粮食稳产保供，是稳经济、稳全局的压舱石。

        绥化市粮食质量检验监测中心黑龙江绥化 152000
        摘要：粮食是国民经济的重要基础。粮食稳产保供，是稳经济、稳全局的压舱石。习近平总书记多次指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”在国内经济下行压力加大，国际局势风云变幻的复杂局面下，尤其是在当前面对防控新冠肺炎疫情的影响下，加快推进粮食产业高质量发展，牢牢把握粮食安全的主动权显得尤为重要和迫切需要。
        引言
        党的十九大提出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在此背景下，粮食产业作为国家粮食安全重要基石，应该抓住转型升级、提质上档的重大机遇，加快推动迈向高质量发展，提升国家粮食安全保障能力和水平。
        1.加快推进粮食产业高质量发展的重大意义
        加快推进粮食产业高质量发展，是保障国家粮食安全的重要举措。粮食安全与能源安全、金融安全并称三大经济安全，是国家安全的重要基础。党的十九大报告强调：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”改革开放以来，我国粮食综合生产能力显著提升，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。但我国还存在对国际粮源的掌控能力较弱，在国际粮食市场上的话语权不强等影响粮食安全的风险短板，与一些国家的国际大粮商通过全球布局，掌控全产业链，形成强有力的竞争力相比，还存在较大差距。在国际环境日益复杂多变，特别是国际贸易摩擦导致我国利用国际粮食市场不确定性增加的形势下，立足国情粮情，加快推进粮食产业高质量发展，提高发展的整体性和系统性，筑牢粮食安全根基，是有效应对国内外各种风险挑战、强化国家粮食安全保障能力建设的根本途径，对于维护国家安全尤为重要。
        2.粮食产业高质量发展面临的主要问题
        2.1产业政策：市场机制不健全，企业融资难。一是收储政策亟待完善。粮食收储制度改革不到位，对市场仍有扭曲效应，部分地区稻强米弱、麦强粉弱局面仍未改变，优质优价机制尚未完全建立起来。二是金融支持政策不强。银行只愿贷款给国有粮企和大型加工企业，中小粮企贷款门槛高，手续繁杂，融资难成本高。三是土地政策仍需健全。由于没有配套的细化操作措施，国有粮食企业划拨土地转为出让土地难度较大。
        2.2生产环节：效率低，供给结构矛盾突出。一是品种结构矛盾突出。大豆对外依存度超过85%，稻谷库存高企，优质粮食供给偏低。目前国内优质强筋小麦产量350万吨~450万吨，而市场需求量为600万吨~800万吨，缺口较大。二是品种杂而不优。种子公司注重眼前利益，热衷于研发新品种，缺乏对某一优良品种的持续研究和改进。2005 年之后每年审定的水稻品种都超过400 个，增加了农户选择品种和企业推广品种的难度。三是劳动生产率偏低。我国小农户数量占到农业经营主体 98% 以上，经营耕地面积占总耕地面积的 70%，户均规模只有0.5公顷，相当于日本的1/6和美国的1/340，农业劳动生产率仅为日本的 33.0%。四是农地污染严重。根据环保部资料，污水灌溉受害农田495万亩，受工业、重金属污染的耕地分别约1.5亿亩和3亿亩。此外，化肥、农药等农资过量使用造成农地污染严重，联合国联农组织（FAO）数据显示，2017 年我国氮肥和农药使用量分别为219.5公斤/公顷和13.07公斤/公顷，是世界平均水平的3.15倍和4.9倍。
        2.3加工环节：创新能力不强，产品附加值低。一是加工企业多而不强。“小、散、弱”现象突出，生产规模化程度不高。2018 年全国纳入粮食产业经济统计范围的企业 22250 户，产业化龙头企业3008户，仅占13.5%；年加工能力30万吨以上的仅579家，占企业总数的2.5%。

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二是自主创新能力弱。2018年粮食企业研发投入仅占销售收入的0.3%，远低于其他行业，也远低于发达国家 2%~3% 的平均水平；大米加工行业的研发投入更低，仅为0.1%。科技人才不足，专业技术人员占长期职工的比例为 13%，其中正高级人员仅占 0.75%。三是粮机装备水平偏低。大部分是中、小、微型企业，资金匮乏、研发能力弱，产品可靠性、稳定性、安全性低，使用寿命短，单机多、成套流水线少，通用机型多、高技术附加值的产品少，高精尖重大装备主要依赖进口。四是产品附加值低。粮食加工以米面油、淀粉、酒精等初加工为主，精深加工与副产物综合利用不足，产品以“大路货”为主，品种单一，更新换代慢，特色不突出。我国稻谷加工的增值率仅为 1：1.3，而日本达到 1：4～1：5；米糠利用率不足10%，而日本高达100%。
        2.4流通环节：流通成本高，品牌影响力弱。一是产业链不紧密。粮食产购储加销联结不紧密，循环不畅，造成资源配置效率低、产出效益低。二是市场体系不健全。各层次粮食市场定位不明、功能不清，市场间缺乏联系和互动。大部分批发市场规模小、竞争力弱；期货市场品种少，小麦和稻谷期货因政策影响交易不活跃；线上销售不足，线上线下融合不够。三是物流成本偏高。粮食物流集约化、规模化、网络化程度低，运作条块分割，管理模式落后，产业集中度低，没有形成规模优势；尚未找到成熟的粮食物流模式，导致粮食物流成本居高不下，原粮散运成本约占到粮食价格的 15%，成品粮包装运输成本约占到粮食价格的 30%。四是品牌引领作用不强。粮食品牌繁多混杂，具有影响力的知名品牌、驰名商标少，同质化竞争严重，消费者难以辨别品质的好坏。
        3.加快推进粮食产业高质量发展的政策路径
        3.1夯实高质量发展基础
        一是加强耕地保护。严守耕地红线，落实好永久基本农田特殊保护制度，深入实施耕地质量保护与提升行动、农药化肥减量使用行动，全面实施良好农业规范，净化产地环境。二是构建现代化市场体系。拓展国家粮食电子交易平台服务功能，引入仓储、物流配送和互联网金融等服务业态。优化批发市场布局，增强期货市场活力，加强零售终端建设，发展“网上粮店”等新型零售业态，促进线上线下融合。三是推进粮食物流现代化。积极培育粮食物流市场和主体，完善物流设施体系，构建产销衔接、运转高效的现代化粮食物流体系。支持企业利用信息化技术，重塑业务和管理流程，实现粮食物流各环节无缝化衔接。四是提高粮机装备水平。拓展优质粮食工程功能，将粮机装备提升行动纳入，加快培育一批产业规模大、创新能力强、市场占有率高、品牌影响力强的龙头企业。
        3.2着力提升创新能力
        一是加大种子研发力度。做大做强育繁推一体化大型骨干种子企业，以水稻、玉米、小麦、大豆为重点，突破种质创新、新品种选育、高效繁育等关键环节的核心技术，培育一批应用前景广阔和具有自主知识产权的突破性优良品种。二是加强深加工转化技术研发。开展粮食深加工的共性技术、粮食及加工副产物的食品化利用技术研发，拓展粮食深加工技术领域，推动粮食加工副产物循环、高值、梯次利用技术研发，实现粮食全效增值。三是加强人才智力支撑。继续组织选拔全国粮食行业领军人才，支持其组建科研团队，开展原创性基础研究和应用研发。开展职业教育和培训，培养一支具有高超技艺和精湛技能的高技能人才队伍。
        结束语
        综上所述，加强协调配合，进一步健全基层农业服务体系。强化各部门协调配合，加强机构建设、人员配置、经费保障等完善基层农业综合服务体系建设。引进和培养一批基层农业综合服务人才，解决基层农技培训指导弱化、人员老化的问题。加大农民培训力度，推进基层农技推广信息化建设，拓展创新基层农技推广服务，在农业生产经营各环节开展全程化、专业化、精准化服务。
        参考文献：
        [1]聚力推动粮食产业高质量发展[N].程国强.经济日报.2020-01-09（009）