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新形势下土地资源管理现存问题及解决措施阿布都外力•阿布力克木

发表时间：2020/8/4 来源：《基层建设》2020年第10期作者：阿布都外力•阿布力克木

[导读] 摘要：由于城市化进程的不断加快，城乡之间土地资源利用之间的矛盾可谓是愈发突出，城市建设期间所需要的土地资源越来越多，而可用的土地资源则越来越少，而对于农村地区来说，越来越多的农民进城务工，田地荒芜现象明显增加，土地资源闲置问题突出，如何有效的解决当前土地资源利用时产生的矛盾，更加高效的利用土地资源是促进我国发展建设的关键所在。

        伊犁州自然资源局新疆伊宁 835000
        摘要：由于城市化进程的不断加快，城乡之间土地资源利用之间的矛盾可谓是愈发突出，城市建设期间所需要的土地资源越来越多，而可用的土地资源则越来越少，而对于农村地区来说，越来越多的农民进城务工，田地荒芜现象明显增加，土地资源闲置问题突出，如何有效的解决当前土地资源利用时产生的矛盾，更加高效的利用土地资源是促进我国发展建设的关键所在。
        关键词：新形势；土地资源；管理问题；解决措施
        引言
        随着国民经济高质量发展和人口持续增长，人地矛盾日益突出，合理利用有限的土地资源、严格落实土地管理制度、确保粮食安全极其重要。面对新的、新的压力、新的挑战，珙县自然资源和规划局紧紧围绕“保增长、守红线、稳口粮”的目标，努力解决好土地供需矛盾，较好地促进了珙县经济的增长，在这项长期坚持不懈的努力奋斗中，基层国土资源所发挥了积极的作用。
        1.新形势下土地资源管理中存在的问题
        1.1部门职能定位不准
        当前，我国关于土地管理方面的部门众多，农业用地，林业用地，牧业用地所涉及的部门众多，所管理的职能也不尽相同，缺乏统一的管理途径。在实际的工作过程中，容易出现各部门之间相互推诿，宏观调控能力差的情况出现。同时，由于一些相关的机制不够完善，致使土地在实际的供应上达不到高度的透明，在实际的土地资产运作过程中容易出现漏洞，从而致使腐败的现象发生。
        1.2土地管理和利用的关系不协调
        我国作为世界上国土幅员面积第三的国家，但实际上由于我国的人口基数大，又由于可使用的国土面积较少，致使我国的国土资管在一定程度上呈现出短缺的现象。同时，随着我过城镇化的进程不断加快，可利用的国土资源更面临着紧缺的现象。在有效规划方面，我国现有的一些用地规划滞后，有关的用地指标和现实用地的实际情况存在较大的差距，但又不得不发展，所以会出现建了又拆，拆了又建等重复建设的情况出现。
        1.3土地征用补偿不到位
        随着城镇化建设的不断发展，城市周边的大部分耕地转变为商业用地，又由于一些企业由于农村土地单价便宜，而在农村地区选址建厂，致使失地的农民不断增多。这些农民陷入“三无（耕种无地、就业无岗、社保无份）”的窘境。同时，由于对农民补偿的标准不一，甚至是一些国家用于公共设施建设用地的补偿金都不能100%的落实到位，何况一些民用征地的赔偿。这种情况就会产生社会矛盾，从而影响农村社会的稳定和发展。
        1.4土地资源管理的规划和管控力度不足
        长期以来，我国土地资源管理都存在有缺乏系统、合理的管控法律机制的问题。与此同时，在实施土地资源管理时，部分管理者对土地资源管理的规划缺乏科学合理的认识，没有结合时代发展的需求，积极的更新土地资源管理理念。比如说，实际的土地资源管理中，过分关注眼前利益、阶段性利益，而没有从可持续发展的角度思考如何有效的利用土地资源。此外，在实施土地资源管理时，部分管理者在进行资源规划时，没有集中分配和规划土地，这使得多种类型的土地资源混合在一起，影响了土地资源后期的合理分配。
        2.新形势下土地资源管理问题的解决措施
        2.1加强对土地资源的节约及集约化
        利用我国虽然是世界上面积第三大的国家，土地资源广阔、土地类型复杂多样，资源丰富，但实际上由于我国人口众多，因此人均所占土地资源是极为有限的，同时由于地区经济发展不平衡，人口分布不均，因此土地资源相对比较匮乏。基于这样的原因，在进行土地资源管理时，还需提高资源节约和集约管理意识。

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而在实际的土地资源管理中，许多管理者并没有认识到土地资源节约和集约利用的意义，土地资源浪费现象极为严重。针对这些问题，笔者认为在土地资源管理中，还需加强对土地资源的节约和集约化利用，一方面，要进一步加强对农田的保护，实现耕地和生态环境的和谐，为土地的合理利用提供行之有效的保障。另外一方面，在城市土地资源利用中，要科学城市布局进行规划，明确城市土地资源利用空间限制和用途限制的问题，进而更好的解决人地矛盾。
        2.2严格执行补偿机制，保障失地人员生活
        在实际的征地过程中，要严格按照国家所颁布的相关法律法规对所征用土地所给的补偿金制度，不能让失地人员在失去土地的同时，也失去基本的生存权利。当然，不能纵容失地人员“漫天要价”的行为。同时，要严格落实土地审批程序，做到“六个不批”：即不符合土地规划的不批；没有农用地转年度计划的不批；不符合国家产业政策和建设项目用地超标的不批；未通过预审的不批；征地补偿安置没落实的不批；没有做到耕地占补平衡的不批。真正做到按章立项，依法供地，科学管理和合理的利用土地。
        2.3提高土地资源管理的监督质量
        在社会发展建设过程中，土地资源利用效率低、资源利用不合理等都将会对土地资源管理质量效果产生影响，而要想真正的实现土地资源管理的高效利用，就需要进一步加强对土地资源的利用监督。如在城区建设的过程中，既要从当前发展的角度分析不同规划方案将会对土地资源利用产生的效果，同时还需从全局和可持续发展的角度考虑土地资源的利用问题，这样才能做出更加科学的土地资源利用规划。此外，地方政府还需尽早建立专业的土地资源管理机构，明确各个基层地区土地资源管理的职责，提高土地资源的监管水平，加强对各种土地资源的集约管控。在土地资源使用时，必须要按照规章程序，仔细的对每一块土地用途、去向等进行审批，对于资质不合格或者是证书不全面的土地资源利用不予审批，对于违背国家政策、法规的土地利用，则需要及时的中止项目，避免资源的不合理利用现象发生，使土地资源利用价值最大化。总之，土地资源的高效管理、合理利用，对社会的发展和进步，人地资源矛盾的缓解有着较为积极的促进作用，但是要想真正的做好土地资源管理也并非一朝一夕能够做好的事情，其需要协调多个部门，从社会发展实际出发，有针对性的解决相关问题，这样才能真正的提高土地资源管理利用效率。
        2.4健全机制，理顺部门职能
        在实际的管理过程中，相关部门要整合各部门之间的管理职能，做到统筹管理，避免出现各管一摊的情况发生。同时，基层政府要成立土地资源管理和利用领导小组，实行土地资源用地由政府负责，以政府为牵头单位，统筹各职能部门能参与的建设用地联审制度，对土地资源进行统一管理，实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交的职能部署，完善管理制度，使土地资源能够更加有效、合理的利用。
        结束语
        综上所述，土地资源是人们赖以生存的基础，其作用不言而喻，在实际的开发利用中，在严格执行国家相关法律法规所规定的相关政策的同时，也要尊重自然规律。我国当前的土地资源所面临的困难有很多，只有切实解决这些问题，才能更加合理的利用这些土地资源，才能够更好的发展国家实力。新形势下土地资源管理监督管理过程中，既要节约用地，更要集约用地；既要抓土地开发整理，更要提高土地利用率。因此，严格落实土地管理制度，我们基层国土资源所任重而道远。
        参考文献：
        [1]张花珍.我国城市土地资源管理的现状与应对策略分析[J].科技经济导刊，2019（24）：33.
        [2]新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨[J].魏佳.经济研究导刊.2018（25）.
        [3]李康.土地资源管理现存问题及解决措施[J].农村经济与科技，2018（14）：29.
        [4]魏佳.新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨[J].经济研究导刊，2018（2）：12-13.
        [5]土地资源管理现存问题及解决措施[J].李康.农村经济与科技.2018（14）.