摘要：教育部2014年12月颁布的《关于实施卓越教师培养计划的意见》针对乡村小学教育发展提出“重点探寻小学全科教师的培养模式，培养知识广博、能力全面、能胜任小学阶段多学科教育教学需求的卓越教师”，但在此政策的实施过程中，优点与困境同时涌现出来。对于小学全科教师政策拥有理性全面的认识将有助于我们全科师范生辨析自身身份，摆正学习动机，并极大地推动基础教育事业的发展。
关键词：小学；全科教师；教育政策；认识
一、对“全科”教师的理解
要加深对全科教师政策的认识，首先应该对所谓的“全科”教师进行解读。目前学术界关于小学全科教师尚无全面细致的定义。但笔者此处想引用宋乃庆教授的观点：
宋乃庆教授指出，小学全科教师是指在“基于综合，立于个性，归于教育”的培养理念下，按照新时代培养高素质小学教师的要求，以一专多能、一主多辅（一主两辅、一主三辅等）、双科多能（语文、数学两科+音体美）等模式培养的，具备多学科专业知识、教学技能和课程整合能力，能够承担多门课程的教学任务，以全人理念、全景视角对儿童进行整体启蒙的德智体美劳全面发展的小学教师。
这一说法没有笼统强调“全部学科”，而是进行了“主辅”的层次划分，强调教师具有“多科”、“综合”的知识素养与教师的“整合”能力。笔者认为，宋乃庆教授的观点已经基本上能够揭示全科教师的本质内涵，简言之，对全科教师能力的核心要求是“综合能力”。而这一点恰恰是不少全科师范生所没有意识到的。
二、政策评价
（一）政策背景
在我国，农村小学教师队伍长期存在着“总量超编，结构性失衡”和“下不去、留不住、教不好”的双重困境，这使得“一师多班”、“一师多科”成为农村小学教学的常态。为解决农村小学教育面临的开足开齐开好规定课程的迫切需求，以及音、体、美、英语等学科专任教师紧缺的现状，如何创新农村教师的补充机制已成为推动我国城乡义务教育均衡发展的重要突破口。
（二）政策优势
1.“促进城乡教育均衡发展”的初衷
从政策出台背景来看，小学全科教师一定程度上是对农村教师队伍的补充。而这种“补充”并不简单指数量上的填补，另一方面为了从根本上改善我国乡村教师队伍结构不合理的现状。因此，从政策出台的初衷来看，小学全科教师对促进小学生全面发展、振兴乡村教育发展具有不可替代性。
2.经济援助，就业保障
重庆市全科教师政策中的“全科师范生优惠政策及承担义务”一项中，明确说明了全科师范生享有以下三点优惠政策：
（1）全科师范生在校学习期间，免除学费、免缴住宿费并补助生活费，所需费用由市财政承担；非义务性奖学金享受其他学生同等待遇。
（2）根据当年全科毕业生数量，由有关区县（自治县）人力社保、教育行政部门和用人单位，按照我市事业单位考核招聘工作人员的方式、程序和要求，定向考核招聘全科毕业生到本行政区域的农村小学任教服务。
（3）将编制配备重点向农村小学倾斜，将空缺编制、自然减员编制指标优先用于本地区招聘的农村小学全科教师，确保每位到校任教的农村小学全科教师有编有岗。
良好的经济帮扶以及就业保障不仅减轻了一部分生源家庭的经济压力，也在一定程度上解决了毕业后就业的问题，这些优惠政策都成为吸引更多的高中毕业生报考本专业的缘由。
（三）政策困境
虽然该政策的出台在解决贫困弱势群体的升学就业等方面发挥了一定的积极作用，但在政策实施的过程，我们却发现该政策衍生出了许多问题。结合我们全科师范生的自身体验以及部分参考文献，笔者认为，该政策在以下方面都面临着困境：
1.职业认同感低
全科师范生职业认同程度的高低，极大地影响着学生的专业发展与职业选择，也影响着农村教师队伍的稳定。坚定的职业信念使小学全科教师扎根基层教育。有关调查发现，全科教师职业总体认同程度不高，虽然有较强的职业行为倾向，但大部分学生职业意志较薄弱，即便毕业后服从安排去农村任教，条件的艰苦、待遇的不理想等因素也极易削弱职业意志，偏离实施该政策的初心。
2.关注数量培养，忽视水平提高
（1）重视数量培养
随着国家政策支持乡村教育发展，各省加强对全科教师采取定向培养、定向就业。以重庆市为例，重庆市2014年计划招收免费定向农村小学全科师范生1100名，2016年招1500名免费定向小学全科师范生；湖南省仅湖南第一师范学院于2011—2017年培养的全科师范毕业生7818名。全科师范生培养数量呈上升趋势。
（2）能力差、水平低
当前我国全科教师存在能力差、水平低等劣势。“有不少农村的学生、家长、学校领导以及教育行政部门反映，昔日的中等师范毕业生甚至比如今的大专毕业生和本科毕业生还管用。” 主要原因在于各省对全科师范生的培养还处在探索阶段，培养标准不一，全科师范生的学习年限短、课程设置多，且大部分报考全科师范生的学生功利性较强，缺乏乡土情怀，造成全科师范生“不文不理”，有失“全科”的真实性。总体而言当前对农村小学全科师范生的培养存在能力水平低、层次较低、培养的适应性及针对性不强等现象。
三、全科教师政策趋势展望
1.全科教师发展：从数量到质量的转变
近年来全科师范生培养数量不断增加，基本满足小学对全科教师的需求，在农村小学全科教师数量得以满足基础上，必须提高全科教师的专业素质，重视全科教师质量培养。当前小学全科教师的定位不断提升，对全科师范生的培养不再关注农村小学对全科师范生的需求量，更多是强调全科师范生的质量，培养能适应农村基础教育发展、在农村教育中“下得去、留得住”还能“干得好”的“卓越性”小学全科教师。
2.制度先行，保障全科教师权利
全科教师在我国教师招聘制度中的权利保障已成为当前发展乡村教育、乡村教师短缺、就业形势严峻等亟须解决的问题，因此制定全科教师相关保障制度将成为乡村教育均衡发展的必然趋势。虽然现今我国教师资格制度以及教师招聘制度方面对全科教师群体没有相关制度保障和规定，但随着国家对乡村基础教育的重视，以及全科教师在乡村基层教育发展中的作用的凸显，全科教师的相关权利保障状况会得到相应改善。
参考文献：
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