摘要：全过程造价控制由工程项目准备至竣工验收阶段，在打破投资限额保护、业主利益的同时完善建设单位、施工单位、设计单位的管理工作，丰富工程建设的财力、人力、物力资源，获得最佳效益。当今风电项目的规模化建设手段正逐渐多样化，优化工程全过程造价管理可以节约投资成本，促进风电项目的发展。
关键词：风电项目；全过程造价；控制；管理
风电项目建设与传统电力项目（火电、水电）建设相比涉及的工作环节大体一致，包括前期工作、建设期管理、生产移交及运行期等。目前，我国风电项目的相关政策已由补贴阶段转入竞价阶段，且将于不远将来进入平价阶段。该趋势的形成，主要原因是风电技术的不断成熟导致了成本的不断降低。同时，风电项目规模的不断扩大也增加了国家对其的财政补贴投入。在风电发电工程建设过程中，工程造价管控工作应贯穿项目的每一阶段。合理控制工程造价与提高工程造价管控水平，可以有效降低风力发电工程建设成本。
1优化风电工程全过程造价控制的途径
1.1前期工作
（1）为了避免盲目投资，应根据各个地区电网系统的发展与规划情况，选择用电量消纳情况相对较好的地区进行开发建设，并积极验证该项目开发建设的必要性和可行性。作为风力发电企业，应综合考虑施工地区的地形地貌特征、运输环境等特征，并尽可能地保证测风数据要的完整和合理，从而更科学地评估风能资源，以保证项目建设的可行性；同时，还应在分析财务指标的基础上评估风电项目的实际投资情况，从而为后续合理的造价管理夯实基础。（2）做好可研阶段的风险评估。可研阶段各项专题论证结果是否能通过并获得行政审批，直接关系项目的顺利实施。所以，应结合当前国家对环保要求越来越严的形势，在研究传统各项专题的同时，对林地、地域边界（省界、县界）、环境保护以及水土保持等专题投以更大重视。（3）风机选型。在总容量不变的前提下，单机容量越大，单位千瓦投资则越小。因此，需在正式确定机型前，充分对国内厂商风力发电机组技术、项目当地的交通地形等条件进行分析，并适当结合风机发展方向来预判未来一定时间段的机型。不仅如此，还可在实行风机选型工作时，对多个风机厂商进行委托从而比较各个方案，以选出最优方案。（4）提前开展初步设计。该部分工作主要指办理林地手续，以及国土手续所需的用地红线范围，并在涉及地勘、进场道路及检修道路路径选择时，尽量满足初步设计深度的要求。这是因为，很多企业都会将初步设计工作安排在投资决策、设计招标之后，然而企业只有完成林地手续方可通过投资决策。因此，研究企业管理体制时，将项目初步设计的环节提前到前期工作内容中，具有实际的操作意义。
1.2风电项目招投标阶段
（1）加强招标文件审查。项目建设单位应加大对招标文件的严格审查力度，吸取各部门关于项目提出的调整建议，确保招标文件内容的合理性与合法合规性。结合风电工程的实际情况，选取科学的计价方法，通过应用工程量清单完成招标工作，同时制定科学招标控制价，最大程度地防止投标人利用围标和串标的形式提升中标价格。当前风电项目的相关技术条件属于较成熟状态，行业中的竞争激烈，因此建议在确保投标人满足业绩条件与资格条件的基础上开展工程评标。此外，需要科学划分标段，清晰的标段可以提升管理效率，加强工程造价的管控。在风电项目中，施工标段主要包含输电线路、风机吊装、风场等标段，它们既有助于管理，又可以确保风电工程的施工进度，提升工程质量。（2）工程索赔与合同管理控制。招投标过程中，编制合同的内容需要与法律法规相契合，围绕公平公正的原则，确保内容的准确性和完整性。合同管理是招投标工作的拓展，科学的合同管理是确保招投标良好结果的前提，因此应重点关注现场签证、设计变更、新增项目结算等内容的管理。
其中合同格式需要编写规范，文字应严谨，保证合同中谈判、会审、起草、签订等环节的有规可依和有据可查。例如，暂定价合同在制定中应依据工程结算的具体原则、费用标准、结算使用定额来确定，固定价合同在拟定前需明确合同范围，现场变更、签证、委托项目时应仔细说明工程价款的结算原则和处理方式。对于上述合同条款的规定方面要仔细推敲、认真对待，避免为今后索赔问题埋下隐患，加强工程造价的控制与管理工作。此外，现场条件、自然条件、社会因素、合同条款、施工图纸等内容的变化，会对工程造价产生消极影响，极易产生索赔问题。对此，风电项目的管理者应仔细研读合同中的相关条款索赔记录，判断索赔证据是否充分、正确、全面，加强部门协作，一同完成现场的签证、核实、记录工作，通过提升施工索赔方面的管理水平，降低索赔事件的发生概率，控制工程造价。
1.3风电项目施工阶段
对于项目施工过程中的工程造价控制，首先需要设定合理的项目建设工期。工期的科学性是工程成本与工程质量的重要影响因素，假如工期变化，会对工程量造成影响。而相同的风电工程项目，工期不同其成本总额亦不同，其中，工期的延长一般会提升工程造价，甚至出现索赔问题。因此，科学设定建设工期并严格控制施工进度有助于把控工程造价。其次，应通过限额签证与分级控制的方法管理设计变更与签证工作。如果在设计过程中产生大量的额外费用，需经过核算之后上报给有关部门，不仅可以满足施工需要，又可以确保经济效益，加强决策的科学对比。最后，在现场签证中，业主代表与技术人员可以在现场控制和见证签证过程，经过严格的确定与审核，及时化解现场签证审核造成的人为造价失控危机。同时，需要对索赔问题进行严格控制，企业可以通过严格审查索赔事项，通过自身掌握的合同内容，采取反索赔措施维护业主正当权益，此外还可以依据合同设置科学额定支付与工程计量，假如支付内容超过合同的范围，或者出现工程质量的不合格问题，不能进行支付。同时在风电项目建设中，为了确保工程质量，提升施工进度，把控工程投资，建设材料需经由单位统一进购。在施工中应依据材料的预算量和实际用量进行科学分析，避免施工单位材料的盲目损耗。在工程结算过程中，应结合施工的单位的领用情况与约定材料数量计算工程材料款项。因此材料的核算管理应贯穿于整个风电工程建设中，完善的管理制度需要单位之间的紧密配合，便于将材料核算工作落实到位，严格控制工程造价。
1.4竣工验收阶段
竣工验收不仅是风电场工程建设的最后环节，也是项目建设最重要环节，可以验证工程各阶段概算，并验证预算的执行情况。对于投资方来说，应在组织、分析、总结后，跟踪和调查项目投运后的实际数据，将其与设计内容对比，从而归纳出具体的建设经验，以避免不当；与此同时，还应积极开展培训，提高施工人员的综合素质，严格做实行概算预算管理，进而有效降低工程造价，进一步提高项目整体的造价管控水平。
2结语
总而言之，尽管国内风力发电工程的造价管理工作水平已有一定的提高，但仍需不断完善后续的实践工作。各企业应充实专业造价人才和工程管理人员，确保每一施工环节的管理工作，从而进一步提高整体风力发电工程的造价水平，以促进风力发电工程的长远发展。
参考文献
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