摘要：城市地下管网是保障城市运行的重要基础设施和生命线，从上世纪90年代初开始，西安市城市基础设施建设飞速发展，城市规模和容貌发生着日新月异的变化和提升，作为城市承载力的城市地下管线建设也有着长足的发展，但随着城市骨架的不断拉大，城市人口数量成倍增长，城市对生活、生产资源需求量日益攀升，作为城市生命线的城市地下管线的供给能力、规划建设、管理维护和运行安全承受着巨大的压力。大跃进式的城市地下管线建设方式遗留的诸多隐患不断变为各种问题日益凸显，安全事故频频发生，引起社会各方的高度关注，政府对城市管理的执政能力面临着新的考验。从中央到地方的各级政府都积极采取了一些措施，制定了许多规定、制度、管理条例进行综合治理，从表面上看取得了一定的效果，但城市地下管线建设管理中存在的根本问题和矛盾，依然存在，甚至有加剧之势。
关键词：地下管线、现状、问题、后果、建议
引言：西安作为丝绸之路的起点城市，要着力打造丝绸之路经济带的重要战略支点，起到亚欧内陆经济带的排头兵、桥头堡的作用。为了更多吸引各方投资和经济贸易，形成新的经济、文化、政治大融合，城市运作和管理能力还需大幅提升，城市基础设施的承载力必须相应增强，城市地下管线供给能力和安全运行、维护管理也应引领该行业发展前行，为此城市地下管线的建设管理运营必须有大的突破和创新，借本次活动，我从下面三个方面分析和阐述个人观点，不对之处，请批评指正。
一、目前西安市地下管线的现状
（一）、西安市现有地下管线的种类及权属单位
1、供水---西安市自来水公司
2、排水（雨水、污水）---西安市城管局
3、中水---西安市水务集团
4、天然气---天然气公司
5、热力---西安市热力公司
6、电力---西安市供电局
7、通讯---各通讯运营商及军队、地下管网公司
8、煤气---西安市煤气公司
（二）、地下管线建设管理模式
按照谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原则进行建设和管理。
（三）、地下管线的大规划
一般由市规划局给出各类地下管线的道路红线内的平面位置（即规划线位）和埋设深度范围。
（四）、施工图设计
一般由建设单位（管线权属单位）委托各自系统内的设计院进行施工图设计。
（五）、建设手续审批
主要有1）、施工图设计审批在市规划局。
2）、市政道路挖掘占用审批在市城管局。
3）、交通疏导审批在市交警支队。
（六）、地下管线施工
一般由权属单位自有施工队伍进行建设施工。
（七）、监理
一般由建设单位委托监理单位进行工程监理。
（八）、竣工验收交付
一般在建设单位内部进行竣工验收交付，也就是自己建设、自己施工、自己验收、自己接收。
（九）、工程资料管理
一般由建设单位留存。
（十）、维护运营管理
一般由权属单位自行维护、运营管理。
（十一）、地下管线的信息管理平台
目前各管线单位尚未建设或正在建立，但都尚未有效运行。
以上现状的具体情况还需进一步调研。
二、西安市地下管线建设管理中存在的问题及造成的后果
（一）、建设模式中存在的问题
谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的建设管理模式，会形成多头管理、监管难度大，管理标准不统一，容易形成目前的各行其是，各自为政的格局。
（二）、管线规划、设计中的问题
因建设单位多元化，管线的运营需求和建设中存在比较大的时间差，各种管线的规划只是短期的行为，规划甚至滞后于城市的扩张发展。对城市整体地下管线的规划更难统筹规划，规划局只提供各管线一个平面规划线位，没有对公共道路下的地下空间资源进行合理规划，科学的开发利用，造成城市地下管线错综复杂、庞大粗陋，对地下空间资源造成极大的浪费，也对各种管线的运营、维护带来很大难度。
（三）、建设资金的问题
各个管线单位由于资金问题，对地下管线的规划、建设、技术研发、运营维护及信息化建设等方面投资不到位，都是注重短期的效益，没有长期长足的资源生态环境的规划等，对各项工作只是满足当前解决问题，所以各种规划建设及管理维护都因资金问题而造成规划不到位，建设、信息等技术落后、粗放和低效率运营。
（四）、基于以上地下管线建设管理中存在的问题，根据墨菲定律：只要存在错的可能，存在疏漏，事故就一定会发生。目前常见的地下管线的事故如下：
1、城市的积水、内涝现象；
2、城市地下管线建设引起的城市道路反复开挖，形成城市“拉链路”；
3、给水管道爆管，造成水资源大量流失，城市道路大面积塌陷；
4、电力管沟和通讯管沟火灾频发，造成城市大面积停电和通讯中断；
5、城市建设过程中，经常发生挖断城市地下管线事故；
6、天然气、煤气管道泄漏造成管线爆炸，出现人员伤亡事故；
7、由于规划设计不到位，形成“生命线”盲区，大量地区（市民）享受不到应有的社会资源服务。
三、对城市地下管线建设管理的个人建议
针对以上城市地下地下管线建设管理的现状及存在的问题，根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》精神，参照国务院对通信行业进行资源整合和管理重组，成立中国铁塔公司的改革办法。笔者对城市地下管线建设的管理，提出如下个人建议。
（一）、城市地下管线建设管理的发展方向
城市地下管线建设管理的发展方向为：以政府主导、市场化运作为指导，向市场化、集约化、专业化、信息化方向发展。从整合资源、调整结构、建设和运营分开、规划引领、技术创新、管理升级作为切入点，形成城市地下管线建设管理的科学、合理、可持续发展。
（二）、建议城市地下管线建设管理的模式
打破“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的建设管理模式，按照“社会融资、统一规划、统一建设、统一管理、市场化运营、各方受益”的建设管理模式，达到建设管理的规模效应，实现建设管理的市场化、集约化、专业化、信息化，从而提高城市地下管线的建设管理水平，确保城市“生命线”的安全正常运行。
（三）、建议成立城市地下管网建设发展（集团）公司
按照政府主导、市场化运作的指导思想，以市场化、集约化、专业化、信息化为目标，按照“社会融资、统一规划、统一建设、统一管理、市场化运营、各方受益”的建设管理模式，由政府主导成立城市地下管网建设发展（集团）公司。
1、公司的宗旨
服务城市 共建共享 优质高效 规范运行 持续发展
2、公司的职责
①按照现代企业管理制度治理公司；
②严格执行国家、行业对城市地下管线的建设管理的相关法律法规、制度、规范；
③接受政府对城市地下管线的任务和考核，处理相关应急突发事件；
④以规划引领、技术研发、科技创新为前提，因地制宜，统筹规划建设地下各类管线，合理开发利用城市地下空间资源，管线建设按照低碳、循环、绿色、集约的要求进行；
⑤按照市场原则，对城市各类地下管网以租赁或买断的方式进行经营。
⑥搭建城市地下管网信息管理平台，打造专业化维护管理队伍，提升设备配置及维护能力进行城市各类管线的管理维护工作，减少及杜绝“生命线”的安全事故的发生；
⑦搭建企业融资平台，吸引社会民间资本进入城市基础建设领域，解决企业技术研发、科技创新、建设和管理升级的资金问题，实现建设投资的长期收益，达到各方受益的目的。
四、该方案推行的难点
李克强总理在推行改革时说过一句话“触动利益比触动灵魂还难”。同样，该方案要推行，遇到的最大问题就是各个行业的内部利益，可以说就是某些人的利益，推行时肯定会遇到很多阻力，但为了城市建设管理的提升，为了市民能够享受到更好的城市公共服务和城市公共设施的安全运行，只要方向正确，就必须强力推行，功在当代，利在千秋的事情我们必须坚持。
总之，城市地下管线的建设管理是我国目前城市建设的一个突出问题，只有本着科学发展、可持续发展的思路，向集约、专业、规模、规范的方向努力，达到城市地下管线建设管理的科学有序、管理提升的目的，城市“生命线”才能更好的为城市服务，才能达到城市宜居生态的目标。
打破城市地下管线建设管理模式
开启城市地下管线建设管理运营新起点
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西安市地下管网建设发展有限公司
投稿人：石育仓