摘要：当今，我国经济发展十分迅速，基础设施建设日新月异，水利水电工程是我国基础设施建设的重要组成，对于国民经济的发展和人民生活的稳定有着重要的影响。保障水利水电工程的整体质量，最关键的就是要管理好工程的招标投标工作。本文分析了水利水电工程建设项目招标投标的现状和问题，对水利水电工程建设项目的招标投标管理措施进行探索。
关键词：水利水电；工程建设；招投标；管理
引言
由于水利水电项目建设是一个大型的、长期性的工程，其过程当中所需要的一系列技术、材料、管理等的要求都比较高，相应风险相对来说也就比较高。为了避免这些问题的发生，我国政府部门也加大了对这类型工程建设项目的重视程度，并为此投入了一定的人力、物力和财力资源，提高风险控制的能力，进而提高项目工程的质量安全问题。本文主要针对水利水电建设工程招投标管理进行简要分析。
1加强水利水电工程建设招投标管理的必要性
1.1推进工程建设资源得以优化配置
招投标工作是水利水电工程建设实施的前提条件，近年来随着国家经济水平的不断进步，相关工程建设的市场规模正不断扩大，此类工程耗资巨大，工程建设周期与工作量均较高，其中各类建设材料是工程耗资的关键，若不加以控制，将造成严重的浪费。加强招投标工作的管理力度，能够切实推进社会建设资源的优化配置，可切实避免不必要的资源浪费。
1.2提升工程建设的质量
水利水电工程建设的质量直接影响区域内生态环境、经济发展以及人民群众的生命安全。因此，在项目招投标阶段，各类建设单位为使投标成功，需要在工程报价、企业资质、技术投入等方面充分展现自身优势，在施工材料、设备、技术、工艺、人员等方面将会加大投入力度，这在一定程度上会使工程质量得到有效保障。
1.3规范市场运作
招投标工作的开展，会根据法律条例形成各类工程文件，水利水电工程建设施工较为复杂，加强这一方面的管理，能够使招投标文件受法律保护，可使招投标双方在工程建设过程中的不法行为受到法律的限制与约束，这在一定程度上会使市场运作保持健康与活力。
2提升水利水电工程建设招投标管理质量的对策
2.1行业内监督机制不健全
随着行业规模的不断扩大，市场中违法乱纪的事件数量普遍增多，在监督部门建设水平滞后与监督管理人员责任意识不强等因素的综合作用下，实际工程招投标过程严重缺乏切实有效的监督与管理，导致招投标环节无法体现公平、公正、公开，长期发展过程中不利于行业的良性发展。
2.2制度不够完善，多个招投标管理部分同在
当前，我国很少有水行政主管部门针对水利水电工程构建招投标管理组织。造成其状况的主要原因：一是工程管理单位不仅是工程建设单位，还是工程招投标监管单位，有双重身份；二是部分工程管理单位对招投标工作开展监管力度不足，导致其具有较强的随意性，欠缺该有的公平性、公正性；三是监督工作不到位。招投标工作多半是领导定规则，招投标小组实际操作。一些监管人员到场，只是为了证明满足法律程序，导致该设置形同虚设。
2.3招标程序不规范
使得有实力的企业无法中标，而中标企业为了提高经济效益，在工程中偷工减料、以次充好，严重影响了工程质量。还存在资金不到位就开始施工的情况，启动太过仓促很难保证工程进度和质量。另外，有些人员受利益驱使，存在违规行为，这对于我国水利水电招投标管理的规范性有着不利的影响，违规操作会导致不合格的企业成为工程的建设者，无法保障工程项目的质量。还会受工程项目建设单位的影响，对工程项目的招投标进行干预，扰乱市场秩序，还可以造成极为严重的经济损失和社会影响。
2.4法制建设程度低
招投标法律规范与制度推广度较弱随着法治社会的不断健全发展，我国政府在工程建设招投标方面正不断完善立法，其中以《招投标法》为主的行业法规制度，在各类工程招投标工作中的具体实施方法已经相应的做出了规范。但由于相关法规在行业内的推广力度严重不足，当前各类法律规范的应用效果仍比较薄弱，市场内不规范及非法行为仍大量存在，不利于国家经济的可持续发展。
3水利水电工程建设招投标管理的有效措施
3.1健全行业监督机制
各级监察部门应切实履行自身职能，积极与招投标部门展开合作，有效建立起一个集招投标监管、政府监督、审计监督、社会监督为一体的水利水电工程建设招投标监督网络，切实扩大监督范围，为实现政企分开、职能分离提供坚实的机制保障。同时，应加大对整个招投标环节违法乱纪现象的惩治力度，明确监督人员的职能与权责，促使其坚持依法监督，严格按照招投标管理条例办事，对在水利水电工程招投标工作中违包转包、暗箱操作、干预评标过程与结果等行为，给予严厉的惩罚，从而为市场良性发展提供有力的司法保障。
3.2整合招投标管理制度
水行政主管部门针对水利水电工程建构统一的招投标管理机构，下设办公室与依据实际所需布设水利、水电等多个专业招标小组。委员需对招标工作中的指导、监管等工作进行统一管理；对于重大事项需要经过投标委员会同意，如投标程序、评标方式、
3.3规范招标程序
评标工作是水利水电工程建设招投标工作中的重要的环节，决定了施工单位的选择。重视评标工作可以保证招投标的公开性和科学性，根据工程建设的标准合理的开展招投标工作，采取专家评审制，通过技术和制度规范市场环境。能够用公平、公正的态度对待招标资料。为了能够实现更为积极的目的，要采用评标专家审核制度以及对于资质的审查和进行前期的培训，完成评标专家档案信息化管理。综合考量具体情况和考察结果完成专家团队的人员配置，保证评标专家实行动态化管理。评标专家和投标的单位间有利益关系的时候应该采取回避原则，特殊关系人员禁止参加本次工程的评标。
3.4优化招投标法律体系，全面落实招投标法律
在现行招投标法律的前提下，加大对各项规定优化力度，需注重水利水电重点工程招投标法律构建，同当前工程建设技术发展状况相结合，对招投标评标标准进行细化，优化评标方式，尽可能地降低甚至防止人为因素对水利水电工程建设招投标工作的影响。特别要增强相关法律发挥的无偿性与可行性，杜绝法律法规自身含有的问题，真正实现有法可依，有章可循。另外，水利水电工程的施工规划、勘察设计以及材料购入等流程都需要依据招投标法进行公开招标，并严格遵循“公平、公正、公开”的招投标原则，对没有依据相关法律规定的招投标或是同招投标规定不符的工程，不批准施工建设，保证有法必依。
结语
水利水电工程建设是民生工程，对于社会的发展有着积极的作用，对经济、社会和生态环境有着重要的影响。为了确保工程质量，应该重视工程建设的招投标管理，利用规范科学的招投标工作，选择口碑好，技术强的优质的施工企业，并且对招投标过程中的问题采取有效的处理手段，通过规范工作、推行法人责任制、加强监管等手段提高招投标管理的水平，推动我国水利水电工程的发展。
参考文献
[1]周拾.基于水利水电工程建设招投标管理的反思探索[J].科技风，2020（9）：189.
[2]杨雯敬.水利水电工程建设招投标管理探讨[J].农业科技与信息，2018（11）：111-112.
[3]周兵高.水利水电工程建设管理中存在问题及应对措施研究[J].黑龙江水利科技，2020，48（3）：98-99，206.
[4]何海澎.水利水电工程建设与管理中的问题及对策探究[J].科技创新与应用,2016,(04):217.