摘要：随着我国经济社会的发展和科学技术的进步，我国农村大量的剩余劳动力逐渐涌入城市，城市的土地资源逐渐减少甚至日趋紧张，其与城乡规划之间的矛盾逐渐加深。鉴于此，本文先是阐述了土地规划管理与城乡规划实施之间的关系与矛盾，又详细研究了有机结合土地规划管理与城乡规划实施的具体措施。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系分析
1、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
1.1 土地规划管理是城乡规划实施的前提
城乡规划实施以土地规划管理为前提，要对农业用地与产业发展的需求间的关系协调好，进行准确的定位，避免存在强行征地的行为，要使民众的用地需求得到满足。此外，在城乡统筹发展方面，要改变建设用地的结构，由分散向集中转变，使各个乡镇地区具有更加明确的土地规划方向。因此，在我国城市化发展的过程中要对土地管理与城乡规划实施间的关系进行明确，保证土地资源开发利用的科学性、合理性以及高效性。
1.2 土地管理限制城乡建设用地
在城市建设中，旧城改造主要是对存量用地进行二次利用，而城区扩建则要开发建设用地。其中，后者是土地规划的重点，实现途径是控制新增用地的审批量。基于土地规划、土地利用条件下，对新增建设用地进行计划管理，避免城镇无序扩张。以往城市规划忽视了空间布局，导致建设项目分散化，产业用地不足，公共设施落后。而在综合规划理念下，以结构和布局为核心，城乡建设、基础建设不能混为一谈，最终实现向城镇集中居住、向园区集中产业的目标。
1.3 土地规划决定城乡规划的布局
土地规划的开展，推动了新城扩建、旧城改造等工作，影响城市的规划和面貌。但是，由于土地储备量小，土地资源分散，难以满足城市的整体布局和建设要求，甚至阻碍规划、建设工作的开展。对此，应该加大房地产市场的管控力度，正确认识土地规划的性质、作用，编制近期规划和中长期规划；将规划中已经确定的建设用地为核心，划分功能片区，合理配置土地，编制用地建设进度；针对特定功能区、交通沿线土地，应该制定科学的经营策略。
2、土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾
2.1土地规划管理与城乡规划实施的目的不同
随着我国国民经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力逐渐的进入到城市，很多农民也因为各种原因放弃了土地的使用权。而在土地规划管理中为了使得这部分闲置的土地得到合理有效的利用，会对这部分的土地进行征收或土地流转,经农转用后报批的土地可以通过划拨或出让方式来利用。而根据各个地区的实地情况不同，会对土地进行不同程度的征用，甚至会将这部分的土地进行拍卖，而土地拍卖的目的就是为了追求经济利益，这也会导致在土地拍卖的过程中出现蓄意抬高土地价格，而忽视了土地合理利用的现象。而城乡规划的主要目的是为了促进城乡发展，并且还需要兼顾当地经济的发展需求。由于土地规划管理和城乡规划实施之间的目的不同，这二者在管理的过程中自然会存在矛盾。
2.2土地规划管理和城乡规划之间的内容存在差异
土地规划管理和城乡规划这二者之间由于在管理内容存在一定的区别，所以这二者所使用的指导思想和原则性问题上也会存在一定的差异。土地规划管理的主要职责是为了使得土地得到合理的使用，从而达到土地利用最大化。而城乡规划的主要职责则是为了更好的促进城市化进程的不断加快，缩小城乡之间的差距。
这也使得这二者在实施的过程中存在相互制约的局面。
3、有效结合土地规划管理与城乡规划实施的策略
3.1新增加的建设用地以及城镇建设用地的扩建
目前我国的土地规划方式主要分为新区扩张以及旧城建设两种现象，要促进这两种模式的合理应用，保证城镇的扩大发展，这一过程中可以减少城乡建设发展的无序性。要充分的增加土地的利用效率，对土地资源进行有序合理的使用。在一些小城镇和开发经济区等地方，可以利用扩大新区的方式来开展城区规划建设。而在大中型城市中，由于自身的基础比较良好，就要合理的控制土地的使用量，努力的管理新区的扩张以及旧城建设，协调双方的有利关系，以此来有效的保证城市建设的正常发展。为了能有效的实现上面阐述的发展方向，要把土地规划的管理和城乡规划进行有效的协调和整理。首先要对城乡发展状况进行基础的调查，这些要从控制整体城市建设用地的基础出发。要主要的分析土地规划方案当中的经济结构以及土地作用的分布。在进行土地总体规划和城乡规划进行的过程中，要先对用地的发展和作用进行以有效的分析和应用，努力的实现各种模式的结合，实现产业和居住集中等方案的实施。
3.2对土地资源进行协调管理
要想使得土地规划管理和城乡规划实施进行合理的结合，那么这二者就必须要对土地资源进行有效的协调管理。这就要求我国必须要不断的完善土地规划规划和城乡规划体系。土地规划管理主要是通过制定一系列的法律法规和规章制度来规范土地的使用，从而使得土地资源达到最大化的利用，这也是城乡规划管理的基础。而城乡规划管理则主要是通过政府专职部门对城市和乡镇的各类资源进行总体的规划和管理，从而使得城乡的各类资源能够达到最大化利用，缩小城乡之间的差距，改善城乡居民的生活环境和经济发展条件。因此，只有这二者对土地资源进行有效的协调管理，才能够使得土地资源得到合理的利用，进而共同促进经济的发展。
3.3促进土地规划和城乡规划的协调发展
随着我国社会经济的高速发展对土地规划管理和城乡规划工作提出了更高的要求。这也就使得如何促进土地规划管理和城乡规划的协调发展成为了我国经济发展中的重要课题。只有土地规划管理和城乡规划的信息实现共享和交流，才能够真正的促进土地规划和城乡规划的协调发展。这就要求在土地规划管理和城乡规划的实际操作中必须要注意以下几点：第一，在土地规划管理中必须要充分考虑城乡发展的前景和需求，并在此基础上制定出能够满足城乡长期发展的土地规划方案。第二，在城乡规划当中必须要以土地规划为前途和基础，并根据土地规划方案制定出科学的城乡规划方案；第三，当地政府应当要将土地规划和城乡规划方案进行及时的公布，并制定出相应的配套方案，确保两个方案的顺利开展，促进土地规划和城乡规划的协调发展。
4、结语
总之，随着城市化进程的不断加快，我国土地资源逐渐减少，土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾逐渐加深。虽然土地规划管理和城乡规划实施都是对土地资源进行管理，但在实际操作过程中这两者也存在一定的区别。只有协调好这二者之间的关系，才能够真正使土地资源得到最大化的利用。
参考文献：
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