摘要：在现阶段的城市中，规划管理工作越来越受到重视。但是综合分析城市规划管理工作中控制性详细规划的实施情况，发现其受到多种因素的影响，控制性详细规划作用的发挥受到极大的限制，导致城市规划管理工作的科学稳定推进受到消极影响。因此十分有必要针对控制性详细规划实施下的城市规划管理进行研究，明确控制性详细规划与城市规划管理的关系，为城市规划管理问题的处理和科学管理工作的开展提供相应的理论参考。
关键词：城市设计；城市控制性详细规划；管理
引言
随着城市的快速发展，城市的发展产生了各种问题。为了探索具有中国特色的城市建设和城市管理的道路，2017年3月，住建部开展了新一轮的城市设计实践，并出台了《城市设计管理办法》。《城市设计管理办法》没有对城市设计与城市控制性详细规划的关系做出直接描述，但城市设计与城市控制性详细规划作为落实规划意图、指导城市建设、塑造城市风貌的方法和手段，对于构建宜居生活环境具有重要的作用。因此，通过对城市设计与城市控制性详细规划的对比研究，分析二者之间的异同，理清二者之间的关系，从而更好地编制和衔接各层面的工作和内容，增强城市建设的科学性与合理性具有重要意义。
1控制性详细规划的地位以及作用
城市建设中的控制性详细规划，主要利用科学性的分配手段进行城市发展的掌控，保证城市中的土地能被合理的最大化使用，也为土地开发商以及相关部门提供部分参考数据。根据车共享规划部门的建设相关制度，是进行项目审批的重要依据，保证土地的使用更加科学合理。与此同时，城市规划在城市建设规划部分，通过定位的手段将空间构架和功能转变到掌控要求之内，通过控制性详细规划对建筑形象以及施工道路，进行科学合理的施工指导。
2中国城市设计发展中存在的问题
第一，没有很强的可操作性，编制和管理脱离。其具体表现是，部分耗费巨资打造的城市设计项目是依照领导的喜好建设，并没有引起居民的共鸣，或者单纯照搬其他城市的建设，没有自己城市的文化底蕴。第二，城市设计的编制不规范，不能和控制性详细规划的标准相统一。目前无论是学术界还是建设设计领域，都没有对城市设计工作的严格界限，导致工作存在随意性。为满足控制性详细规划的标准获得招投标，部分设计单位并没有考虑城市设计的人文性，故而部分新城建设完毕后，空间布局和设计不能充分反映设计师意图，导致设计规划失效。第三，城市设计没有法律体系作为支撑。因为城市设计需要因地制宜，综合考虑规划地点的实际情况，具有设计师很强的人文色彩和主观色彩，这导致城市设计很难立法。在1999年颁布的《城市规划编制办法》中曾对城市设计进行了表述，但是在2006年，这一说法就被取消了，导致城市设计的立法工作存在僵局。
3基于控制性详细规划实施下城市规划管理策略
3.1奖励制度或者容积率转移
首先，容积率奖励制度的确定。在城市规划管理工作中，通过实施控制性详细规划工作借助容积率对城市设计规划管理工作实施相应的引导，可以对奖励制度进行完善，综合分析城市规划方面开发商对公共环境贡献度给予一定的容积率奖励，为开发商增加一定的建筑面积。如按照控制性详细规划实施要求，在城市中心区域规划管理工作中，如果开发商按照城市规划设计的思想和具体要求能提供广场、人行天桥、公共交通设施等，或者所建筑的居民区日照良好、具有一定面积的绿地，就可以根据开发商的贡献度按照制度规范的要求为开发商增加一定的建筑面积，使开发商能主动参与到城市规划管理工作中，增强城市规划管理的综合效果，满足现代城市建设的现实需求。其次，容积率转移制度的实施。容积率转移制度主要在于对城市规划管理工作中涉及到的容积率开发权进行转移，提高对城市中具有历史价值或者标志性旧建筑物的保护成效。
在具体工作中可以借鉴美国政府关于中央车站的处理方案，中央车站始建于1919年，是纽约市具有历史价值的特色建筑。20世纪60年代中期纽约市城市规划工作中，开放商拟加强对建筑面积上未完全利用的容积率进行利用，想要在中央车站建造一座办公楼，这必然会对中央车站的历史价值产生影响。为了解决这一问题，纽约市城市规划委员会对土地管理规划进行修改，提出了容积率产权转移方面的处理方案，在兼顾业主商业利益的前提下，这一具有历史价值的标志性建筑得到了良好的保护。我国城市规划管理工作中可以借鉴纽约市在中央车站容积率开发权转移方面的成功经验，制定与各地区实际情况相符的工作方案，有效保障城市规划管理效果，真正发挥控制性详细规划的重要作用和价值，促进城市规划管理现代模式的构建，突出城市规划管理综合发展成效。
3.2积极引进城市规划人才，打造科学有序的城市规划设计方案
当下城市规划和城市设计领域依然存在很大的人才缺口，因此要积极引进相关人才，实现城市规划的有效开展和科学设计。并且要采取科学性、操作性很强的规划设计体系，实现城市设计和控制性详细规划的有效融合。政府要以城市发展规划和土地利用规划为出发点，分区、分地块制定详细的设计方案，实现城市设计工作的有序开展，在每一个规划步骤里，都以控制性详细规划和城市设计图纸为标准，保证了城市规划设计的有效和科学性。
3.3编制地块层面控制性详细规划
根据城市建设中的整体设计与重点部分的局部设计，编制出不同区域的控制性详细规划内容。根据区域内的土地性质进行项目分类，对不同土地进行相关设计。按照国家和不同城市的相关规定，展开城市设计和相关指标计算，明确土地的用地和指标。城市建设中不可忽略的城市设计后的城市景点，需要保证城市设计景点的美观实用性，将城市的设计景点灌输到各处。除此之外，还需要根据土地的相关指标和相关规定添加公共设施设备，以满足市民的生活需求。
3.4完善城市规划部门组织建设，以政策为总抓手提升设计质量
相关工作部门应当完善城市规划的组织建设，并严格规范企业的行为，充分考虑本地居民的生活需求和工作需求，以政策要求促进城市设计工作的又好又快发展。城市规划部门应当以本地的实际情况、经济发展情况、未来发展规划等指导文件，制定城市区划条例和城市设计导则，制定城市设计审查、环境影响审查等多层次的审查机制。针对目前部分企业单纯为了符合控制性详细规划而脱离实际进行城市设计的问题，应当建立严格的建筑执照获取机制，建筑部门和城市计划部门严格审查，只有在符合城市市区规划和城市设计导则的前提下，才能向企业颁发建筑执照。
结语
综上所述，在控制性详细规划实施背景下对城市规划管理进行分析，应该综合分析新时代背景下控制性详细规划的发展情况和应用方向，并结合控制性详细规划作用的发挥构建全新的城市规划管理体系，增强城市规划管理的科学性和有效性，助力城市规划建设呈现出科学化的发展态势，为现代城市、智慧城市的构建提供良好的支持。
参考文献
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