摘要：铁路现已经成为我国重要的交通运输方式,其直接关系到社会的发展乃至于国家的命运。随着我国科学技术的不断前进,我国铁路技术也有了很大的进步,新材料以及新技术方法的应用使得我国铁路事业有了新的成就,也为人们带来的新的体验。但是铁路项目属于大型工程,涉及范围广,资金投人量大,为了使铁路资金得到更为合理的运用,有必要对铁路项目所存在的造价问题进行详细探讨。
关键词:铁路工程；造价；问题
一、铁路工程造价存在的问题
1.1铁路工程概预算定额编制问题
改革开发以前我国实行的是计划经济体制，铁路工程造价主要借鉴的是前苏联所用的形式，主要是工程建设不同阶段造价是由不同形式定额指标决定的。但是在市场经济制度下还采用量价合一方式的话，价格方面还可以通过造价管理部门进行相关的调整，但是此种调整不能全方位的反映出市场实际的价格。再加上铁路定额编制过程中主要是以大中型国有施工企业作为样本，所以定额测定会有很大的局限性，工料机的情况不能真实的反应市场生产力发展实际。所以，按照此种方式进行工程成本计算存在着很大的问题。
1.2铁路工程项目招投标问题
从现阶段铁路工程招投标过程中可以发现，主要采用的评标方式就是：业主在前期设计概算的基础上降低一定数额比例形成标底（开标前是不能公开发布的），投标人按照相关概预算定额进行报价，根据与标底的符合情况进行分值评价。采用此种评标方法更多强调的是标底的作用，施工企业将竞争力重点放到了对标底的分析以及评标办法之上，并没有将主要精力用于提升企业能力以及降低施工成本上，造成企业综合竞争力不强。
1.3铁路工程设计阶段造价控制问题
铁路工程设计阶段造价控制主要存在以下几个方面的问题：
（1）由于铁路建设项目越来越多，并且工程开工建设时间相对较为集中，极大的缩短了项目建设周期以及勘测设计周，这些都给设计院的设计工作造成了困扰。另外，现阶段铁路建设规模越来越大，但是还没有建立较完善的铁路勘测设计储备制度，造成了勘察设计时间较短，很多区域不能勘测准确。
（2）随着技术的进步，铁路技术标准的提升给设计工作增加了不少困难。某些工程技术标准并没有确定，造成关于工程寿命的主要指标没有量化的技术标准。
1.4铁路工程施工阶段造价控制问题
目前，由于我国铁路建设市场的不完善，导致铁路施工企业不能完全进入市场，缺乏竞争机制，从而使铁路施工队伍的素质偏低、施工组织不切合实际，拖延工期等造成投资增加的现象。同时，也因为拖欠工程款、备料费不足、铁路工程施工企业利润低以及亏损严重等原因，又导致企业的发展面临困境，不利于改进施工技术、提高施工质量和效益，因此不断恶性循环，严重的影响了铁路工程造价的有效的控制。
二、铁路工程造价问题的解决措施
2.1铁路工程概预算定额要量价分开，形成工程标准
首先要明确工程计量标准，形成统一的工程计量规定，在此基础上合理确定工程消耗量，使其逐渐成为国家标准。同时，施工企业要尽可能按照定额体系形成企业内部定额标准。具体的编制方式为：参照已有国家基本定额，按照企业自身生产情况进行一定的调整，根据企业实际情况选择量价合一或量价分离的方式。
2.2优化招投标制度，实行低价中标的体制
在铁路工程招投标中要积极推动低价中标的体制建设，将原有招投标评价方式中打分的评标方式彻底取消。只要是符合工程要求的施工企业就可以参与到招投标中来，而中标资格获得与否就是看价格是否具有优势。
一个低价中标体制的产生，首先需要制定出十分完善的法律法规以及承包企业信誉系统。同时要加大执法力度，形成严格的法律监管。招投标不过是工程建设交易过程中所采用的一种方式，主要的作用在于能够获得较低的发包价格。但是需要注意的是，一定要保证较低的价格可以在正常的生产过程中得到切实的执行，否则的话在承包商为了获得自身的利益而造成工程质量较差、工期无故拖延，业主所获得的也是劣质的工程，无形中又增加了后期的维护成本。因而在交易阶段，我们要非常重视价格的产生过程。并且，在履行合同的阶段，工程造价的控制单位必须严密监视管理价格。还有要制定出严厉的履约和担保规章制度，根据相关制度来避免和惩罚业主任意拖欠工程款的行为以及承包商的违约行为。一旦建立起完善的法制环境后，承包商就不敢轻易作出违法行为，报出比成本还低的价格，约束自己的报价。而业主的标底在招投标的过程中就无法起到主导作用，辅助性地用于评标参考，这样，投标单位只能按照企业本身的定额来如实报价，所以最终唯一的竞争就是成本的竞争、单价的竞争以及单位实力地竞争，将杜绝了在社会关系和概算编制水平的竞争。如果在投标竞争中，承包商想占得足够的优势，不仅要树立一个良好地社会信誉度高企业形象，而且还要大力发展提高企业自身综合实力水平，如加大实施规模经济战略、减少原材料消耗、加强责任成本控制和管理、提高施工建设效率以及专业技术管理的方面水平等手段，通过这些有效的措施手段使施工的成本得到降低。同时，根治和杜绝相关单位在招投标领域的腐败现象。
2.3铁路工程设计阶段工程造价管理策略
（1）加强施工方案合理性分析。因为施工方案直接决定着概预算的数额大小以及定额的套用，所以要认真分析和设计相关的施工组织设计文件，确保其可行性、合理性以及经济性。对于同一工程可采用不同施工方法，要按照工程设计的相关要求以及工程实际情况选择最为经济实用的施工方法，并配备与之对应的施工机械。项目完整的概预算除了包括施工图纸中的工程量之外，还要充分考虑到施工方案以及施工组织设计中的其他工程量，例如临时的电力工程、临时占地以及电讯线路等等。
（2）提升铁路工程造价人员的综合素质
设计企业要充分了解工程造价技术人员在专业知识能力方面存在的问题，有针对性的对其进行定期培训。建立起专业性较强的培训机构或外聘具有资格的专业培训组织对工程造价人员进行培训。随着信息化时代的到来，铁路工程造价人员应能熟练掌握信息化知识，并将其应用到工程造价工作中来。总之就是对工程造价技术人员有极高的铁路各专业知识以及专业的造价管理能力的要求。
2.4铁路工程实施阶段工程造价管理策略
铁路工程具体实施阶段的造价管理是整个工程管理中最复杂、最难操控和掌握的环节，因此对施工单位人员的素质就提出了更高的要求。为此，施工单位应选择高素质、高水平的工程管理人才，以实现对项目的实际实施阶段更好的控制。
（1）在保证铁路施工质量的前提下，及时跟踪市场上铁路工程项目建材的价格以及监督好施工中的用量。
（2）严格控制铁路工程项目变更问题，以便针对项目的变更及时做出反应，管理好工程项目的造价。
（3）工程造价技术人员不能脱离施工现场，应深入施工现场，通过观察、询问等各种手段搜集施工现场及过程中的各种资料，做好分析，及时跟进，以确保较好的完成造价管理的工作。
三、结束语
铁路工程造价管理对于铁路工程建设来说是及其重要的工作，直接决定着铁路工程的投资收益比。所以相关部门一定要加强对铁路工程造价的重视，快速、准确的发现造价问题并采取针对性的措施进行解决，从而促进铁路工程的顺利进行。
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